余建雄

复旦大学中国社会主义市场经济研究中心、经济学院副教授，上海国际金融与经济研究院研究员、美国弗吉尼亚大学经济学博士兰小欢2021年出版的《置身事内：中国政府与经济发展》（以下简称《置身事内》），以其对中国政府，特别是地方政府在经济发展中深度参与的深刻剖析而闻名。该书将经济学原理与中国经济发展的实践有机融合，以中国地方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展，作者用通俗易懂的语言剖析了政府如何影响“蛋糕”的分配，如何参与“蛋糕”的生产。并以其独特的视角和翔实的案例，揭示了“发展型政府”的特征：政府不仅是规则的制定者，更是经济活动的直接参与者、资源的调配者和发展蓝图的绘制者。

关于对“置身事内”的逻辑认识

《置身事内》的核心观点之一，是地方政府不仅是规则的制定者，更是经济活动的直接参与者、资源的重要配置者和发展蓝图的规划者。这种“发展型政府”模式，在推动中国经济高速增长的同时，也深刻塑造了社会结构和社会治理的格局。理解这一点，对于我们做好党的社会工作至关重要。

认清“发展”语境下的挑战与机遇。书中描述的“发展主义”优先、土地财政依赖、快速城市化等，一方面带来了经济增长，另一方面也催生了诸如区域发展不平衡、社会阶层分化、新市民融入困难、社区治理复杂化、公共服务需求升级等大量社会问题。这些问题，正是我们党的社会工作必须直面和回应的核心问题。党的社会工作不能脱离这个宏观背景，必须深刻理解经济发展模式对社会工作领域产生的深远影响，将工作嵌入到自治区经济社会发展大局中去谋划。

把握党在社会工作领域的“置身事内”。不同于西方“小政府、大社会”的理念，中国的治理模式决定了党在社会工作领域同样是深度参与的领导者、组织者和服务者。党委社会工作部门作为“一线指挥部”，其社会工作绝非边缘或辅助，而是巩固党的执政根基、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的核心政治任务。它要求我们不仅要“在场”，更要“主导”“引领”和“赋能”。

“置身事内”对做好社会工作的启示

强化政治引领，筑牢思想根基。将党的创新理论、路线方针政策，特别是关于共同富裕、基层治理、民生保障、社会建设的最新要求，精准有效地传递到各类社会组织、社工队伍、社区群众和重点服务对象中，确保社会工作始终沿着正确政治方向前进。在化解社会矛盾、解决民生难题、推动社区治理中，发挥党组织政治优势和组织优势，搭建协商平台，引导不同群体理性表达、求同存异，最大限度凝聚社会共识，画好最大同心圆。这也正是政协“凝聚共识”职能在社会工作领域的具体体现。

完善组织体系，提升覆盖效能。书中揭示的城市化带来的空间重构和社会分化，对党的组织覆盖提出了更高要求。因此，我们要强化党建引领，织密建强组织网络，推动党的组织和工作在新经济组织、新社会组织、新就业群体以及城乡社区等领域实现有效覆盖。要创新组织设置形式，探索在网络群体、行业协会商会等灵活设置党组织或党建联络员，确保党的工作触角延伸到社会工作的最前沿。

优化治理机制，破解“条块分割”难题。《置身事内》中分析的“条块分割”问题，在社会工作领域同样突出，必须由党委高位统筹破局。对此，我们要强化统筹协调，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，社会工作部门统筹协调，政法、民政、教育、人社等相关部门协同配合的社会工作领导体制和联席会议制度。要推动资源下沉整合，建立完善新兴领域党建、党建引领基层治理、志愿服务工作等统筹协调机制，统筹整合分散在各部门、各条线的资金、项目、人才资源，向基层、向重点领域、向薄弱环节倾斜，避免重复建设和资源浪费，提升整体效能。要深化“放管服”改革，在加强党对社会组织政治方向、重大决策、重要活动监管的同时，优化登记管理，简化项目流程，减少不必要的行政干预，激发社会组织活力和社会工作者的专业创造力。

聚焦急难愁盼，提升服务温度。要精准对接需求，引导党的社会工作力量深入一线，聚焦因经济发展模式调整、产业转型、城市化加速等产生的特定群体（如网约车司机、外卖小哥、网络主播等）以及“一老一小”等普遍性需求，提供精准化、专业化的服务。要赋能基层治理，将党的社会工作深度融入党建引领基层治理体系，支持专业社工力量协助基层党组织，在矛盾调解、心理疏导、社区营造、居民自治等方面发挥专业优势，提升基层治理精细化、专业化水平，筑牢社会稳定的基石。要链接多元力量，发挥党组织链接资源的优势，引导慈善组织、企业社会责任资源、志愿服务力量等有序参与社会工作，构建多元协同的关爱服务体系。

建强人才队伍，夯实专业支撑。强化政治吸纳与培养，将优秀社工人才纳入党管人才工作体系，加大在社工队伍中发展党员力度，注重将党员社工培养成业务骨干，将业务骨干培养成党员。要完善激励保障机制，推动落实符合专业价值的薪酬待遇、职业发展通道和社会保障，解决其后顾之忧，增强职业认同感和归属感。探索建立省级层面的社工人才荣誉体系。要提升专业化水平，依托党校（行政学院）、高校、专业机构等资源，加强对党员社工、社会组织负责人的政治能力和专业能力培训，打造一支政治过硬、本领高强的复合型社工人员队伍。

几点建议

政协委员是各行各业的精英代表，联系广泛、智力密集，在推动社会工作高质量发展方面大有可为。

深入调研，精准建言。围绕党的社会工作体制机制改革中的难点痛点，如区域发展不平衡、政策落地“最后一公里”、专业人才留用难、社会力量参与机制等，组织委员深入开展调查研究，提出有见地、可操作的对策建议。

强化监督，推动落实。对自治区党委和政府关于社会工作的重要决策部署、相关法律法规和政策的落实情况，开展民主监督，促进政策红利更好惠及人民群众。

凝聚共识，汇聚合力。发挥政协联系面广的优势，面向社会各界宣传阐释党的社会工作方针政策，讲好党的社会工作故事，弘扬志愿精神，引导更多社会力量理解、支持和参与党的社会工作，营造良好社会氛围。

搭建平台，促进协商。围绕社会工作领域的重要议题，组织界别协商、对口协商、提案办理协商等，为党委和政府、专业机构、服务对象、社会公众搭建对话交流平台，寻求最大公约数。

《置身事内》让我们深刻认识到，理解中国的发展，必须理解政府“深度参与”的内在逻辑。党的社会工作正是党“置身”于复杂社会现实之中，回应时代挑战、巩固执政基础、服务人民群众的关键实践，这就要求我们以更高的政治站位、更系统的治理思维、更专业的服务能力，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的征程中，不断织密党联系服务群众的纽带，夯实党执政的社会根基。

（作者系自治区政协委员）