陈君奕

宁夏地处“黄金奶源带”，是中国最重要的优质奶业基地之一，是全国生鲜乳主产区。近年来，宁夏着力推进优势产区、优质奶牛、优质高端乳制品生产加工基地建设，不断提升奶业竞争力，推动产业高质量发展。

在自治区政协十二届三次会议上，自治区政协委员高建博、鲁宝杰、李宏伟等将目光聚焦牛奶产业，为产业高质量发展共谋良策。

金融“贷”动奶产业“牛”起来

“自2022年以来，受国际市场冲击、乳制品消费市场低迷等影响，奶牛养殖场和乳企经营困难。”高建博委员在调研中对奶业运营成本进行了详细测算。他从产业资金周转方面进行了分析：由于市场对乳制品需求减少，乳业龙头企业不同程度出现限收现象，散奶占比由去年同期的6.22%增加到目前的14.78%，养殖场出售或淘汰奶牛毛重16元每公斤，较高峰期减少10元每公斤，活体奶牛生物资产缩水、长期亏损出售，导致养殖场负债率高，现金收入减少，且因饲喂后备牛需每头每月投入900元，加剧现金周转困难。

针对奶产业可持续发展面临的挑战，高建博委员建议，强化金融扶持，积极协调各金融机构，持续通过展期、续贷、优化还款、降低利率等信贷方式给予牛奶产业扶持。加大融资贴息力度，通过贷款、发债、融资租赁等各种渠道获得的融资支持，切实减轻养殖场的融资成本负担，增强牛奶产业在市场中的竞争力和可持续发展能力。

在牛奶业发展进程中，仅着眼于当下的信贷支持和政策推广还远远不够。从长远来看，构建起一套精准契合牛奶产业特性的金融考核体系，才能从源头上为产业的长远发展保驾护航。

鲁宝杰委员建议积极协调金融监管部门，创新构建牛奶产业的金融考核制度，充分考量牛奶产业生产周期长、前期投入大且收益回报相对缓慢等产业特性，摒弃传统“一刀切”的考核标准，引导金融机构向牛奶产业倾斜资源。协调银行适当延长牛奶产业的金融贷款还款期限，在一定时期内按时结清利息，无需偿还本金，企业将有限的资金优先投入到养殖运营、饲料采购、奶牛疫病防控等关键环节。

加大奶牛养殖企业纾困和金融政策支持，对于助力奶牛养殖企业度过“倒春寒”至关重要。李宏伟委员建议，整合市、县（区）优势奶牛企业，设立不低于1亿元牛奶产业担保基金或风险化解基金，助力金融机构放贷和化解部分风险，提振金融机构支持信心。积极推动银行、担保公司对符合条件的奶牛养殖企业及时落实调整还款计划和延展贷款周期，建议采用“还息延本”“应续尽续”“创新信贷产品”等配套金融纾困措施，为我区奶牛养殖企业争取现金流和生存空间。

产能优化带动奶产业“活”起来

“当前，我区牛奶产业正处在挑战和机遇共存、调整的阵痛和厚积薄发的潜力同在的攻坚阶段，需要坚守初心、保持耐心、树立信心。”李宏伟委员为推动我区牛奶产业顺利跨过阶段性、周期性困难这道“坎儿”积极建言献策。他说，应对全区奶牛存栏总量进行有计划的总量控制和优化，将总量逐步优化到80万头并维持体量，不再审批新建扩建牧场，全力节本增效，优化牛群结构和饲料配方，提高高产奶牛比例，进一步推进奶牛养殖产业提质增效。

“随着社会的进步和人们物质需求的提升，奶牛养殖单元由过去的个体经营逐渐向规模养殖过渡，筛选品种属性更加优良的奶牛对于牛奶产业发展至关重要。”鲁宝杰委员建议，设立专项补贴政策给予“去产能牛只”企业适度补贴，鼓励其淘汰生产效率低下、产奶量低的牛只，提高整体生产效率。

奶牛存栏总量的合理调控关系到资源的高效利用，更与整个产业的可持续发展息息相关，将微观的企业奶牛数量优化和宏观的存栏总量控制相结合，达成奶牛养殖产业提质增效的目标。

高建博委员从推动行业长远发展的角度提出，将奶牛存栏、牛奶产量等指标下达到奶业主产地，形成分级调控责任制度，按照奶牛存栏量、生鲜乳产量等测算分配财政资金，引导和支持牛奶产业规模化、产业化发展。建议应加大培育和引进优良奶牛品种，淘汰生产性能低下的奶牛，以此提升奶牛群体质量、提高生鲜乳的产量和质量。

完善处理设施带动奶产业“旺”起来

一直以来，受处理成本、设备维护、管理能力等因素的影响，我区多数养殖场对粪污综合处理设施设备资金投入不足，周边缺乏配套的饲草料基地，粪污处理效果参差不齐。

“要加快粪污处理设施改造升级，实施粪污资源化利用项目，对粪污收集、粪肥运输、 施肥利用等环节给予支持，做好技术推广，强化分类指导，全方位开展技术培训，推广畜禽标准化生态健康养殖技术，指导养殖场户强化生物安全管理。”高建博委员就加快粪污处理设施改造升级提出建议，助力从源头上保障养殖环境的清洁与动物的健康。

流转土地实现种养一体化，能够为奶牛养殖的粪污找到了绿色出口，在解决污染的同时还达成了资源循环利用。

李宏伟委员提出，应推进奶牛养殖企业土地流转，促进种养一体，奶牛养殖产生的废水、粪污富含氮、磷等有机物质，经科学处理后，可作为优质肥料施用于流转土地，滋养农作物生长，解决养殖污染难题，实现资源的循环利用，提升我区奶牛养殖企业可持续健康发展能力。