蔡睿晓

发展基础教育是提升国民整体素质的基石，不仅能为个体成长筑牢知识与能力根基，更能为社会发展输送具备基础素养的劳动力，推动科技、经济与文化的持续进步。今年，九三学社宁夏区委会、自治区政协委员提交相关提案，从多角度建言，助推我区基础教育事业朝着更优质、更均衡的方向稳步迈进。

优化资源配置 推动基础教育均衡发展

近年来，我区在基础教育领域取得了阶段性进展，教育普及程度大幅提高，办学条件明显改善。但在统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴发展战略，城镇化进程与人口变化加速的背景下，宁夏基础教育在资源配置中还存在一些问题。

“调研发现，我区存在‘城镇挤、乡村空’现象，城镇学校学位紧张，乡村学校生源流失。学龄人口下降区域，学校布局与学位供给未及时调整，校舍闲置、师资冗余，存在教育资源浪费。小规模学校因生源少，造成生均教育成本高，教育资源利用效率低。部分乡村学校撤并后，校舍资产闲置未盘活，造成资源浪费。”九三学社宁夏区委会在《关于优化资源配置 促进基础教育均衡发展的提案》中建议，由教育部门牵头，联合多部门制定基础教育资源优化配置总体规划，明确发展目标、资源配置标准与实施路径等。整合多部门资源，构建人口变化与学位供给监测预警机制，为资源配置决策提供科学依据。建立基础教育资源配置动态调整机制，对生源持续减少区域，合理撤并小规模学校，优化教育资源集中度。加大农村教育投入，改善农村学校办学条件，推动城乡生均教育经费逐步趋同。通过城乡学校结对帮扶、集团化办学、选派城市骨干教师下乡支教、农村教师进城跟岗等方式，促进师资均衡。依据城乡发展规划、人口密度变化配置教育资源，配套完善交通、生活设施。农村偏远地区实施适度集中办学，撤并生源极少的小规模学校，通过校车接送、寄宿制等方式保障学生就学，提高学校规模效益与资源利用率。

聚焦人口变化 破解基础教育资源配置难题

截至2023年末，我区义务教育阶段学校有1668所（含小学教学点377个）、在校学生91.07万人、专任教师5.73万人，其中百人以下小规模学校418所、在校学生16358人、专任教师2672人，分别占义务教育阶段总数的26%、2%、4.7%，另有空壳学校321所。

“通过调研走访发现，小规模学校音乐、体育等专业教师普遍短缺，课程开设不齐全、质量不高。大部分小规模学校实行教师包班制，1名教师承担一个年级甚至两个年级所有课程的教学任务，备课时间少、授课随意性大。绝大多数教师和家长表示支持优化农村中小学布局，整合乡村小规模学校集中到乡（镇）或城市区办学。”自治区政协委员何志聆在提交《关于积极应对人口变化优化我区基础教育资源配置的提案》中建议，要持续深化改革，做好顶层设计，系统谋划全区中小学校布局调整。充分考虑市县政府、教育部门、学校、老师、家长等各方面对学生上学安全风险的关切和担忧。

监督指导各市、县（区）坚持顺应人口变化趋势、经济社会发展战略要求、满足人民群众教育新期盼、遵循教育发展规律、盘活现存教育资源等原则，“一县一案、一校一策”做好区域内农村学校布局调整方案，不断推动农村小规模学校的整合撤并工作。各市、县（区）政府主动适应新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴的发展形势，建立健全基础教育学龄人口变化监测预警机制和资源统筹调配机制。充分考虑人口流动对未来农村教育的影响，按照就近就便原则，探索打破行政区划管理制度，可跨区域、跨乡（镇）安排学生就近入学，分层分类、因地制宜推进乡村学校集中到乡（镇）或城区办学，建设好九年一贯制寄宿学校，避免“一刀切”简单撤并，确保农村孩子就近“有学上”、教学质量和办学效益更优化。