梁万荣
翻开黄奇帆先生所著的《突破与重组》，字里行间流露的不只是经济治理的智慧，更是复杂形势下谋求突破的一套方法论。身为曾主政重庆、深度参与国家经济决策的资深经济专家，他凭借其独有的“问题导向+系统思维”分析框架，为我们提供了观察区域经济发展的全新视角。作为一名政协委员，深感“重组”思维对当下宁夏突破发展困局、重塑竞争优势具有一定的参考价值。
书中的经济学思想
书中的经济治理思想，可概括为“一个方法论，两个关键点”。“一个方法论”指的是问题导向下的系统解决方案，即不孤立看待经济问题，而是将其置于产业、金融、土地、人口等多维系统中综合考量；“两个关键点”则指制度创新突破发展瓶颈与要素重组优化经济结构。这种思想既源于作者对中国改革开放历程的深刻观察，也来自他在重庆实践的经验总结。
书中强调“供给侧结构性改革”不是简单的去产能、去库存，而是要通过要素的重新组合，实现产业价值链的跃升。以重庆笔记本电脑产业为例，详细剖析了如何通过产业链垂直整合，将加工贸易转变为拥有核心竞争力的产业集群。这种案例对像宁夏这样的内陆省份具有特殊参考价值，它表明即使在不具备先天优势的地区，通过科学的制度设计和要素重组，同样可以实现产业突破。
我区经济发展的结构性矛盾
根据2024年公布的数据，从产业结构看，宁夏的三次产业比重为8.2：42.4：49.4，全国三次产业比重为6.8：36.5：56.8。对比分析表明，我区的产业结构仍存在失衡问题。主要表现为二产占比高于全国平均水平，且以煤炭、化工等传统产业为主，产品附加值低、产业链条短。三产占比低于全国平均水平，且内部结构不合理（批发、零售、餐饮等传统服务业占比高，科技、物流、绿色+等现代服务业发展不足）。探究更深层次的问题在于要素配置的低效。
2024年，我区R&D经费投入强度（R&D经费与GDP之比）为1.61%，低于全国的2.68%；全区每万家法人企业中高新技术企业数只有23.6家、排在全国第28位，万名就业人员中研发人员只有全国平均水平的60%。这些数据背后反映的正是书中提到的“要素配置扭曲”和“制度供给不足”问题。
产业突破：我区的“三新”产业机遇
书中提出的“产业重组”理论，为宁夏破解资源依赖困境提供了思路。作者认为，传统产业不是包袱而是重组的基础，关键在于如何通过技术创新和要素整合实现价值链提升。具体而言，可在三个方向寻求突破。
一是新能源产业。我区风能、太阳能资源丰富，年日照时数达2250至3100小时，风电可利用小时数超过2000小时，具备发展风光储一体化项目的先天条件。去年新能源装机占比已达57.8%，未来可进一步向氢能、储能等前沿领域延伸，构建“绿色能源硅谷”。二是新材料产业。我区的煤基新材料、光伏材料、锂电池材料已有一定基础，需加强与中国科学院等科研机构合作，推动从原材料到高端材料的跃升。三是特色产业。以葡萄酒为例，贺兰山东麓产区已具备世界级品质基础，但产业链整合度不高，品牌溢价能力有限。重组的关键在于：上游，整合优质葡萄种植资源，建立严格标准体系；中游，支持龙头企业并购整合中小酒庄，提升酿造工艺与规模效应；下游，构建强大的品牌营销网络，打通国内外高端市场渠道，并深度开发葡萄酒文化旅游体验。
值得注意的是，书中特别强调产业集群的重要性。我区应避免“撒胡椒面”式的产业布局，重点打造银川—宁东能源化工基地、石嘴山—贺兰山东麓葡萄酒、中卫云计算等若干具有全国影响力的产业集群，形成“组团式”发展格局。
制度创新：破解我区发展的深层约束
书中的核心观点是，制度创新比技术创新更重要。这一论断对我区较为适用。
在土地要素方面，可借鉴重庆“地票”交易制度经验，探索建立城乡建设用地增减挂钩的跨地市交易机制，盘活农村闲置宅基地，为绿电产业、重大项目提供空间支持。在金融领域，可争取国家支持设立“黄河流域生态保护和高质量发展基金”，创新绿电项目融资模式，破解新能源发展的资金瓶颈。在人才政策上，可实施更开放的“候鸟型”人才计划，特别是加强与东部高校、科研机构的柔性合作。
值得关注的是书中提出的“改革要善于创造红利”的观点。我区可充分利用民族区域自治制度优势，重新定位中阿博览会这一国家级国际性开放平台作用。去年我区与阿拉伯国家进出口额4.6亿元，同比增长43.7%，证明这一方向具有可挖掘的潜力。
区域协同：重构我区的空间格局
书中详细分析了重庆通过“一圈两翼”战略实现区域协调发展的案例。这对我们优化空间布局具有借鉴意义。宁夏地理上被黄河、贺兰山自然分割，形成了银川平原、中部干旱带和南部山区三大板块，发展差距明显。去年，人均GDP最高的银川市是最低的固原市的2.5倍。
未来我区可实施“强心带动、轴线拓展、多点支撑”的空间重组策略。一是提升银川都市圈能级，推动银川—吴忠—宁东一体化发展，使其真正成为带动全区发展的核心引擎。二是打造沿黄河流域和太中银铁路两条发展轴，形成“十字型”经济走廊。三是支持石嘴山、中卫、固原等节点城市特色发展，避免同质化竞争。这种“点—轴—圈”相结合的空间重组，或可成为提升宁夏经济整体效能的路径。
突破与重组的实践路径
立足宁夏实际与政策指引，可凝练出突破重组的四维推进策略。
第一，思想破冰。干部群体需打破思维定式，树立小省区亦可大作为的信念。研读《突破与重组》创新思维，营造敢闯敢试的氛围。
第二，精准诊断。引入专业智库开展区域经济深度评估，精准定位制约区域经济发展的核心瓶颈。书中特别强调“问题要找准，药方要对症”，避免“面面俱到”的发展规划，集中力量解决最紧迫的结构性问题。
第三，重点突破。聚焦2个至3个高潜力领域精准发力，新能源全产业链协同创新、葡萄酒和文旅深度融合等方向，通过资源要素集中配置，培育具备全国乃至全球竞争力的产业标杆。
第四，制度固化。及时将成功的改革经验上升为制度规范，形成长效机制。书中指出，改革成果如果不能制度化，就难以持续。我们应注重将创新实践转化为可复制推广的制度成果。 （作者系自治区政协委员）