张卫红

复旦大学中国社会主义市场经济研究中心、经济学院副教授，上海国际金融与经济研究院研究员、美国弗吉尼亚大学经济学博士兰小欢2021年出版的《置身事内：中国政府与经济发展》，主要讲述了我国政府近20年来的重大经济决策以及经济事件的来龙去脉和原因机理。

全书分为上下两篇，上篇解释微观机制，包括地方政府的基本事务、收入、支出、土地融资和开发、投资及债务等；下篇解释这些微观行为对宏观现象的影响，包括城市化和工业化、房价、地区差异、债务风险、国内经济结构失衡、国际贸易冲突等。最后一章提炼和总结全书内容。阅读这本书很大程度上帮助我理解了地方乃至国家出台一系列政策的考量。该书剖析了政府行为的逻辑，帮助寻找到了很多社会现象在经济上的根源。再从这些根源出发，我们就可以更轻松地理解政府改革的许多举措与目的。

书中比较吸引我的观点是中国政府一直在经济发展中扮演主要投资主导者的作用。但是从党的十八大之后，正在向社会服务型角色转化，因为重资本的制造业日渐成熟，按照发达国家的经验，服务业将逐步成为国民经济中吸纳就业、创造产值的主要部分。发展服务业，更需要良好的市场经济环境和法治环境，这是对政府的新的需求，也是政府目前正在改革的方向。

书中开篇对地方政府的权力与事务进行了要点解读，让读者读懂政治，读懂政府。了解中央与地方的关系，了解地方政府的运行框架，才可以理解这样一个庞大政治经济大国机器的发展轨迹。中央与地方之间既紧密联系又各有不同的关系，以中国视角呈现出全球大经济体运行的东方模式，在经济体量足够大时，了解中观层面的地方政府运行至关重要。在财税与土地内容这部分，明确了中央与地方的税收分配比例。地方政府为了应对新的财政压力，建立起了“土地财政”模式，在短期内带来了显著的财政收入。另一方面，过度依赖土地收入使得地方政府对于经济转型升级的推动作用相对有限，甚至可能引发严重的金融风险。书中指出，分税制改革并非孤立的事件，它与城市化进程、工业化发展紧密相连。面对土地财政的困境，作者给出了见解：中国政府需要进行角色的转型，从生产型向服务型转变，将更多的资源投入到教育、医疗等公共服务领域，以促进消费、优化市场配置。这不仅有助于解决民生问题，也能在长期内为经济注入更健康、可持续的增长动力。在政府融资与债务这部分，将当下棘手的地方城投债、化解债务危机、产业引导基金、政府参与工业化发展等议题摆上桌面，以光伏产业、电视机大战、宽窄巷子文旅品牌等真实案例为范本，解释了政策调控对工业化时代经济的重大影响，对其中的逻辑、机制进行了深入浅出地介绍。

在城市化与房价方面，对标西方国家的发展历史，我们处在经济、房价、人口这三个周期规律都出现重大转折和变革的时代，本书从地产发展的红红火火和轰轰隆隆中交织讲述经济、房价、人口这三大周期。土地、户籍、人口流动、城乡差异、贫富差距这些热点字频繁出现，了解我们在不平衡现状中寻求平衡的努力方向。在债务与风险这部分，直指当下的地方债务危机，在过去高速发展40年中产生的诸多问题，这个时候是必须痛苦面对，一揽子考量，系统化处理的时候了，银行风险、民间借贷、实体经济、金融杠杆，这些耳熟能详的字眼是怎样一步步成为我们经济生活中的高频词，又是怎样被遗忘，或在未来被解决。在国内国际失衡这部分，把国家放置在全球中，我们是怎样的生存环境，在没有硝烟的战火中，政府的政策方向是什么？平衡怎样得以体现？内外循环的侧重怎样分配？通过我们的传导机制，把政策这只手在市场经济中发挥最佳的调控作用。未来的路径就是从真切理解现实开始，实事求是永远不会过时，此刻还是如此。最后，作者讨论了中国在改革开放中的国际地位和责任。随着经济实力的增强，中国在国际舞台上的影响力也在不断提升。中国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，展现了大国的责任和担当。作者强调，中国的发展离不开世界，世界的和平与发展也需要中国的贡献。

本书为我们提供了一个全面了解中国改革开放和现代化建设的窗口。通过阅读这本书，可以更好地理解中国的发展道路和未来方向，也为思考和研究中国问题提供了重要参考。全面推进美丽中国建设同每个人、每个家庭、每个单位都息息相关，是我们共同参与、共同建设、共同享有的事业，大家都应该自觉地做美丽中国建设的践行者和推动者。作为一名生态环境监测工作者和政协委员，我将坚守初心和使命，在平凡的岗位上默默奉献，积极履行生态环境保护“哨兵”职责，坚守监测“生命线”，把好监测“质量关”，用“真、准、全、快、新”监测数据，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，用实际行动诠释“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为守护美丽宁夏的蓝天碧水净土贡献力量。

（作者系自治区政协委员）