本报记者 张红霞
近日，银川市政府通过了银川市政府国有资产监督管理委员会关于提请专题研究《银川市环阅海国有文旅股权整合方案》的请示，标志着览山公园、花博园、阅海国家湿地公园即将告别“分治”历史，迎来协同发展的新阶段。
这一突破性进展，源于自治区政协的一份民主监督报告——《聚焦提振消费助力“奋力打好投资消费稳定增长攻坚战”民主监督报告》。报告中关于“阅海湾度假区管理体制割裂制约文旅发展”的精准研判与建议，被相关部门采纳，转化为激活文旅消费潜力的务实举措。
今年，自治区政协按照党委“稳增长促发展攻坚年”行动部署，聚焦提振消费开展助力“奋力打好投资消费稳定增长攻坚战”民主监督，由自治区政协主席陈雍，副主席王和山、刘可为带队，带领调研组与自治区发展改革委、财政厅、商务厅、文化和旅游厅等9个部门及餐饮、零售、旅游等行业的企业负责人，深入全区5市22家企业充分调研、深入协商。
“要提振消费，得先搞清楚老百姓‘想消费却难消费’的堵点在哪，企业‘想发展却难突破’的难点在哪。”调研过程中，委员们既看到了全区消费市场逐步升温的积极态势，更敏锐捕捉到制约消费升级的深层矛盾——供给端同质化竞争，环境端配套服务不足，信心端居民诉求待回应，而文旅领域的体制机制壁垒，成为突出堵点之一。
“阅海湾休闲旅游度假区作为自治区级旅游度假区，本应是银川文旅消费的‘黄金名片’，却因为多头管、各自干，把好资源拆成了‘碎片’。”参与调研的委员们发现，览山公园由银川文化旅游发展集团运营，花博园归属城投运营管理公司，阅海国家湿地公园则由阅海实业集团负责，三家国企“各管一摊”，缺乏统一规划与协同联动。委员们在实地走访中发现，本该串联成珠的水资源与景观资源，被一个个项目筑起的“小围墙”分割，无法形成产业链协同效应，票务系统又各自为战，把顺畅游览拆成反复跑腿的麻烦事，道路、设施标准五花八门，既“不搭调”又重复花钱，难成气候。
“问题表象在分治，根源在体制。”调研组经过多轮座谈、梳理权责清单，终于找到症结：在行政监管层面，银川市水务局、园林局、阅海湾商务区等多个部门权责交叉，规划审批多头管理；在运营主体层面，市、区两级国企分属不同监管体系，资源投入重复浪费；在社会资本层面，因整合难度大，投资者需与多个主体谈判，投资意愿显著降低。
如何打破“围墙”，让割裂的“珍珠”串联成链？这不仅是阅海湖的考题，更是许多景区在发展中需要面对的挑战。在综合22家企业的访谈记录、5市的消费数据和10余场座谈会意见后，《聚焦提振消费 助力“奋力打好投资消费稳定增长攻坚战”民主监督报告》出炉。报告不回避问题，更深挖根源，其中“推动阅海湾片区文旅资源一体化运营”的建议，精准戳中了“破除体制壁垒、释放消费潜力”的关键。
这份民主监督报告报送自治区党委和政府后，被快速转办至相关责任单位。针对报告提出的阅海湾文旅资源整合问题，银川市成立由分管副市长牵头的工作专班，将发改、文旅、国资、自然资源等部门的力量拧成“一股绳”，以“优化国有经济结构布局、深化文旅产业融合发展”为目标，启动阅海湾片区文旅资源一体化改革工作。
“改革的核心是‘统’——统一规划、统一运营、统一品牌。”目前，工作专班已梳理出2227公顷环阅海片区的管理边界，明确要打破“多头监管”“各自为政”的运营格局，通过股权整合，全面提升环阅海文旅的规模、实力和效益，加快文旅产业转型升级。
“打通体制壁垒只是第一步，关键在于‘串珠成链’后如何‘点石成金’。”参与调研的自治区政协委员杨燕萍建议，要深度挖掘环阅海片区的生态、文化、休闲价值，科学规划并开发水陆联动、昼夜兼顾的复合型旅游产品。例如，整合水上运动、湿地研学、览山观演、花博休闲等资源，打造“吃住行游购娱”全链条的阅海湖生活方式品牌，推出覆盖全园区的“一票通”或“主题套票”，变单一门票经济为综合消费经济，形成“引客来、留客住、让客购”的良性循环。
聚焦热点建言献策是委员们的职责所在，更是政协“履职为民”的生动体现。在“提振消费”这一关乎经济发展与民生福祉的热点领域，委员们主动下沉一线，结合行业痛点与调研数据提炼核心建议，将热点问题转化为有数据支撑、有实操路径的提案。
打开宁夏政协数字智能化平台，在“提案管理”中，记者找到自治区政协委员提交的关于提振消费的提案和社情民意信息20件（篇），涵盖文旅融合、乡村消费、新型消费等多个领域，既有宏观层面的机制建议，也有微观层面的实操方案。
如何提振消费，将更多热度“变现”？九三学社宁夏区委会在《关于多措并举促消费 释放消费新动能的提案》中，建议以环阅海湖旅游片区等宁夏旅游资源为核心，充分发挥片区整合后资源集中、业态丰富的优势，聚力打造家门口的“诗和远方”，重点开发针对本地家庭的周末微度假，推出“特色露营+水上运动体验+研学+日落观景”等组合包，让更多宁夏人的文旅消费留在宁夏。
农工党宁夏区委会提交《关于进一步挖掘旅游内需 释放文旅消费潜力的提案》，呼吁对原有的文体旅产品进行摸底和整合，融入当地特色文化风俗和体育项目，优化旅游路线，以产品特色化助推文体旅产业良性竞争。利用5G、大数据、人工智能等技术赋能文体旅产品开发和优化升级，搭建多元化、个性化、体验性强的文体旅消费新场景。
自治区政协经济委员会在开展民主监督调研过程中，聚焦如何用首发经济撬动消费新格局，提交《关于加快首发经济发展 促进消费稳定增长的提案》，建议主动对接国家部委，在首店品牌引进、跨境消费便利化、文旅融合创新等领域争取专项政策支持。
“以前总觉得政协提案离我们很远，经过了解才发现，家门口的演唱会、景区的通票，都有委员们建言的结果。”银川市民李女士的感受，道出了政协履职与群众生活的紧密联系。
“民主监督不是‘一督了之’，提案办理也不是‘一办完事’，要持续跟踪、动态调整，让政策始终贴合群众需求、适应发展变化。”自治区政协提案委员会相关负责人表示，专委会将紧盯协商成果转化“最后一公里”，推动建议落地为具体政策、转化为实际行动，为全区经济社会高质量发展贡献政协智慧。