编者按：
6月27日，自治区政协十二届常委会第十五次会议围绕“学习运用‘千万工程’经验，加快乡村全面振兴样板区建设”协商议政。本期选取自治区政协常委范文杰、张亚红、马正红、刘媛、魏爱群、华光荣的大会书面发言进行刊登，敬请关注。
打好“新型集体经济”牌 筑牢乡村全面振兴物质基础
自治区政协常委 范文杰
近年来，我区学习运用“千万工程”经验，农村集体经济也取得较好成绩。2019年以来，在全区1760个村实施扶持壮大村级集体经济项目，每村补助100万元专项资金。截至去年底，经营收益10万元以上的村达70%，有效夯实了乡村振兴的物质基础。
但在调研时发现，村级集体经济依然存在一些短板弱项。比如：各地发展不平衡、收入渠道较单一、管理机制不完善、人才匮乏问题较突出等。
建议因村施策，推动村集体经济壮大。一是在集体经济发展壮大方面着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，对集体经济发展落后的地区要加强政策和项目扶持。二是建立健全村民利益联结机制，拓宽村民就业渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。三是加强政银合作，继续深入实施扶持壮大村级集体经济项目，通过村企合作、村企联建、入股分红、租赁经营等形式，激活并释放农村改革红利，带动农民分享更多财产性收益。
要多方施策，解决人才匮乏问题。“千万工程”的经验之一是让人才得到充分利用。一是建立以村“两委”后备干部、入党积极分子、农村实用人才、退伍军人、返乡大学生及“第一书记”为主的农村人才储备库，拓展专业人才覆盖面，保证村集体经济的高效开展。二是优化强化涉农人才政策，增强涉农人才政策针对性、操作性、含金量。打破城乡人才流动壁垒和待遇鸿沟，培养更多的“土专家”“田秀才”。三是加大力度实施高素质农民培训、农村双创孵化培育“两大工程”，促进农民向二三产业转移就业。发挥乡村劳务经纪人带动就业、乡村公益性岗位兜底就业、就业帮扶车间吸纳就业的作用，促进脱贫地区劳动力就近就地务工就业。
因需施策，解决村集体增收问题。一是因地制宜以本村资源禀赋为基础，吸引鼓励社会资本投入，通过引导社会投资，延长农产品产业链，推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。二是盘活农村经营性资产。出台自治区级的农村土地资源管理和使用办法，统筹城乡建设用地规划。通过调整和完善建设用地指标，适度拓展盘活利用乡村建设用地的范围，在已开展农村集体经营性建设用地入市的基础上，将闲置的村内空闲地、村庄公共设施和公益事业用地纳入，在合法、自愿、有偿原则下，持续盘活农村宅基地，推动全民参与村集体经济发展。三是针对部分村在拓展产业、扩大规模、延长链条等方面缺少资金，制约村集体经济持续健康发展的现状，建立自治区财政支持新型农村集体经济发展长效机制，通过以奖代补、先建后补的方式，扶持一批发展基础好、产业后劲强、联农带农效果好的村集体经济组织扩大经营规模，引领全区农村集体经济提档升级。
（范文杰 人民政协报驻宁夏记者站站长 新闻出版界别）
学习先进经验 推动我区冷凉蔬菜产业发展
自治区政协常委 张亚红
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20多年来，造就了万千美丽乡村，造福了千万农民群众。其蕴含的战略思维、系统观念、为民情怀、问题导向、务实作风，为宁夏加快建设乡村全面振兴样板区提供了实践范例和行动指南。乡村振兴，产业先行，冷凉蔬菜作为宁夏的“六特”产业之一，在乡村振兴中正以其独特优势，成为推动乡村全面振兴的绿色引擎。
但目前，我区冷凉蔬菜产业发展还存在一些问题。一是产业布局有待优化。部分地区存在盲目跟风种植现象，导致区域间产业结构趋同，特色不突出。二是科技支撑不足。我区自主选育的冷凉蔬菜优良品种较少，大部分依赖外地引进。三是产业链条较短。我区冷凉蔬菜加工企业数量少、规模小、产品附加值低。四是品牌影响力有待提升。在区外宁夏冷凉蔬菜的品牌知名度还不够高，市场份额有待扩大。五是基础设施薄弱。部分偏远蔬菜种植基地灌溉设施老化，灌溉用水保障困难，增加了蔬菜的运输成本和损耗。
建议优化产业布局，构建特色发展格局。学习运用“千万工程”中因地制宜、分类施策的经验，根据自然条件、区位特征、资源优势等优化冷凉蔬菜布局。优化设施蔬菜、供港蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜“四大发展格局”。设施蔬菜方面，以贺兰县、永宁县等为重点区域，加强现代化设施农业园区建设，提高设施蔬菜的智能化、标准化水平；供港蔬菜方面，进一步扩大生产规模，加强与粤港澳大湾区市场的对接，提高供港蔬菜的质量和供应稳定性；露地蔬菜方面，在固原市等南部山区打造一批规模化、标准化的露地蔬菜生产基地；西甜瓜方面，结合各地特色，培育优势品牌，选育能够长期保持优势的品种。
要强化科技支撑，提升产业发展质量。学习运用“千万工程”中创新驱动、绿色发展的经验，坚持生态优先、节约集约，用数字化赋能乡村振兴。加强与国内知名科研院校的合作，建立产学研合作基地，引进先进的技术和人才。
要延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展。学习运用“千万工程”中统筹协调、突出重点的经验，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。加大对冷凉蔬菜加工企业的扶持力度，通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业对蔬菜进行精深加工。
要加强品牌建设，提升市场竞争力。学习运用“千万工程”中绿色发展、打造生态品牌的经验，秉持绿色发展理念，加强产地环境保护，推广绿色生产技术，发展生态循环农业，尤其是“光伏+农业”，实现“棚上发电、棚下种植”，打造一批具有宁夏特色的冷凉蔬菜区域公用品牌和企业品牌。
要完善基础设施，夯实产业发展基础。学习运用“千万工程”中把基础设施建设重点放在农村的经验，加大对蔬菜产区基础设施建设的投入，改善灌溉、交通、电力等条件。
［张亚红 宁夏大学葡萄酒与园艺学院二级教授、九三学社宁夏区委会副主委（不驻会） 九三学社界别］
凝聚多方合力 提升乡村产业发展水平
自治区政协常委 马正红
“千万工程”作为乡村振兴的生动实践样本，为我们提供了宝贵的经验借鉴。如何将“千万工程”经验与本地实际相结合，破解产业发展难题、提升产业发展水平，走出一条具有宁夏特色的乡村产业振兴之路，是我们当前面临的重要课题。结合宁夏实际，谈几点思考和建议。
建议立足资源优势，培育特色产业。宁夏拥有独特的自然资源和地理条件，黄河水滋养出肥沃的土地，不同地区的气候差异也为特色产业发展提供了多样选择。在引黄灌区，依托良好的灌溉条件，大力发展优质粮食、蔬菜、瓜果产业。在固原市可加大马铃薯种薯繁育和种植力度，提升马铃薯品质和产量，发展马铃薯深加工产业，生产淀粉、薯条、薯片等产品，提高附加值。
推动产业融合，拓展发展空间。学习运用“千万工程”中产业融合发展的经验，推动乡村产业由单一业态向多业态融合转变。一方面注重农业与旅游、文化、康养等产业的融合。充分利用宁夏独特的黄河文化、民俗文化等与优美的自然风光资源，打造一批乡村旅游精品线路和特色旅游村镇，发展康养产业。另一方面加强农产品加工业与农业的融合发展。加大对农产品加工企业的扶持力度，鼓励企业引进先进技术和设备，提高加工水平。支持企业与农户建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、入股分红等方式，带动农户增收。加强对农民的电商培训，培养一批农村电商人才。鼓励农民利用淘宝、京东、抖音等电商平台销售农产品，打造一批宁夏特色农产品电商品牌。
加强品牌建设，提升市场竞争力。学习运用“千万工程”中打造区域公共品牌的经验，大力加强乡村产业品牌建设。一方面整合资源，打造区域公共品牌，以宁夏枸杞、盐池滩羊等具有一定知名度的农产品为基础，整合品牌资源，统一品牌形象和标准，打造宁夏特色农产品区域公用品牌。加强品牌宣传推广，通过举办农产品展销会、参加国内外知名展会、利用新媒体等多种渠道，提高品牌知名度和美誉度。
加大政策扶持力度，优化发展环境。学习运用“千万工程”中政府积极引导和支持乡村产业发展的经验，进一步完善政策体系，为乡村产业发展提供有力保障。设立乡村产业发展专项资金，重点支持特色产业培育、农产品加工、品牌建设、科技研发等领域。通过财政补贴、贷款贴息等方式，降低企业和农户的生产成本和经营风险。
进一步加强金融支持。引导金融机构加大对乡村产业的信贷投放，创新金融产品和服务，满足不同经营主体的融资需求。鼓励发展农村小额贷款公司、村镇银行等金融机构，为农户和小微企业提供便捷的金融服务，解决企业和农户的资金难题。进一步完善土地利用政策。保障乡村产业发展用地需求，在符合规划的前提下，鼓励通过土地流转、土地入股等方式，促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率。
［马正红 固原市政协副主席、九三学社宁夏区委会副主委（不驻会） 九三学社界别］
学深悟透“千万工程”经验 绘就乡村振兴壮美画卷
自治区政协常委 刘 媛
作为国家乡村振兴重点帮扶省区，我区既有特色农业资源丰富、民族文化多元等优势，也面临着生态环境脆弱、产业发展滞后等问题。学习运用“千万工程”经验，蹚出一条具有宁夏特色的乡村全面振兴之路，是当前和今后一段时期的重要课题。
夯实生态优先绿色发展的乡村振兴之基。我区年均降水量不足300毫米，却产出了占全国42%的道地枸杞、58%的高品质酿酒葡萄等特色农产品。这一亮眼成绩得益于多年来我区持续推广精准滴灌技术，使亩均用水量从800立方米降至300立方米。在生态修复方面，我区创新实施的“一村一湿地”工程成效明显。平罗县庙庙湖村利用采煤沉陷区建设生态湿地，将生态治理与产业培育有机结合，既改善了人居环境，又带动了水产养殖业发展。建议加快“生态修复与产业融合”发展模式的推广应用，通过以生态修复为前提、产业培育为延伸，将生态治理与产业培育整体推进，既通过产业带动农民增收，又实现环境效益提升。
推进因地制宜特色鲜明的乡村发展之路。要坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，谋划乡村全面振兴工作。注重分区施策，银川市要发挥中心城市辐射效应，发展都市农业、休闲康养等新业态，推动“田园都市”建设；中部干旱带要注重发展节水产业，打造百万亩高效节水农业示范区；南部山区要注重保护绿色生态资源，培育发展林下经济、生态旅游、民宿经济等绿色产业。强化空间重构，红寺堡区通过移民旧址改造，打造“旱塬记忆”主题村落群，不仅保留了移民文化，也激活了乡村旅游，可借鉴浙江省“未来乡村”建设理念，按照“大村做强、小村做精、空心村做特”的思路，适时调整优化村庄规划布局。
构建内生动力创新发展的乡村赋能机制。我区特色农产品品质优良，但仍面临“质优价不优”的困境，建议学习借鉴浙江省农村一二三产业融合经验，加快建立完善全产业链增值模式，优化覆盖县乡村三级物流体系，降低物流成本，让更多“宁字号”农产品驾云出塞。大力推进数字技术赋能农产品流通，通过“数商兴农+直播电商”，实现从“种得好”到“卖得好”的转变。
弘扬乡土资源淳朴文化的乡村发展之魂。盐池县王乐井乡曾记畔村深挖陕甘宁边区盐业史，将昔日运盐古道等历史元素融入红色教育体验基地建设，打造出“重走盐运路”等沉浸式项目，年接待游客超10万人次。青铜峡市瞿靖镇光辉村建设黄河农耕文化博物馆，展出古老的灌溉工具、传统农具等300余件展品，让沉寂的黄河文化“活”起来，也让乡村经济火起来。这种“以文化铸魂”的模式，为资源禀赋中等、区位优势不足的乡村提供了振兴样本，建议进一步强化文化与科技、生态的融合，释放“文化+”的乘数效应。
（刘 媛 自治区农业技术推广总站副站长 农业界别）
统一全区农村产权交易体系 激发农村要素市场活力
自治区政协常委 魏爱群
浙江省在实施“千万工程”中，通过制度创新、数字化赋能、金融支持等多维度措施，系统推进农村产权工作，有效激活农村闲置资源，促进城乡要素流动和共同富裕。自治区党委十三届九次全会提出“要完善农村产权交易市场运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。近年来，我区先后在平罗县、吴忠市、银川市、隆德县开展了农村产权交易改革试点工作。截至去年末，已探索出涵盖土地承包经营权流转等28项交易品类，累计交易金额为114亿元，有效推动了村级集体经济的发展和农民共同富裕，但还存在一些问题。
机构设置不统一，全区未建立统一的横向联动、纵向贯通的农村产权交易机构，部门间协作机制不通畅，交易流程、规则不统一，交易价格变化大，交易主体难以跨县区及时获取交易信息，交易效率不高，农民和村集体通过溢价增加财产性收入渠道受阻。运营模式单一，大部分县（区）采用行政化运营模式，在农业农村部门加挂交易机构牌子，人员多为兼职，市场开拓积极性不高，交易不活跃，难以形成规模效应，收入来源主要依靠财政拨款。监管服务有短板，各项政策支撑体系未形成，交易监管机制不健全、职责划分模糊、风险防范机制不完善、交易过程的规范性有待提高。
建议搭建全区统一的农村产权交易体系。按照“政府引导、市场运作、规范管理、服务‘三农’”的原则，由自治区党委农办指导、农业农村厅牵头、企业参与制定实施方案，建立自治区级农村产权交易中心，构建统一规范、开放有序、服务高效、覆盖全区的农村产权流转交易市场体系，实现农村产权交易制度化、规范化、信息化，推动农村资源资产优化配置，促进农业增效、农民增收、农村发展。学习借鉴浙江、四川、天津等省市市场化运营模式，走出一条“行业部门指导、国有企业运营、市场化运作、第三方赋能”符合宁夏区域特色的可持续发展路径。
加大政策支持力度。坚持公益性为主，借鉴既有成功经验，保障市场化运营的交易机构可持续发展。自治区财政每年根据盈亏平衡点给予一定的运行经费支持，确保交易中心正常运营。行业主管部门要加大对交易平台建设的支持力度。各县（市、区）政府要通过政府购买服务、业务奖补等政策支持交易中心正常运行。
建立完善协调机制。成立由自治区党委农办、金融管理局、发展改革委、财政厅、自然资源厅、农业农村厅等部门为成员的协调监管机制，负责组织协调、政策制定、业务指导和监管，及时解决工作中的问题。及时邀请各级纪检监察部门监督交易中心农村产权进行阳光交易，确保项目、资金、合同等重要要素得到“应进必进”，从而预防农村基层微腐败的发生，保障农民的合法权益。
（魏爱群 宁夏国有资产投资控股集团有限公司副总经理 民革界别）
完善基础设施建设 筑牢乡村振兴之基
自治区政协常委 华光荣
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，我区农村基础设施建设取得阶段性成效，交通网络持续完善，水利设施显著改善，能源体系加快转型，信息化基础持续夯实。但对标浙江等发达省份，还存在规划引领不足、标准执行偏差、管护养护缺位、山川区域失衡等问题，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持问题导向，注重系统提升，切实加强我区农村基础设施建设，夯实农村发展基础，推进乡村全面振兴。
加强领导，科学规划引领。建议自治区成立农村基建领导小组，建立“月调度、季通报、年考核”机制，将建设成效纳入乡村振兴考核。构建“三维联动”规划体系，空间规划方面，学习浙江省通过“多规合一”，将农田水利、冷链物流等专项规划纳入国土空间“一张图”。产业方面，围绕葡萄酒、枸杞、冷凉蔬菜等特色产业，布局建设产业配套基础设施。生态方面，在黄河岸线3公里范围内建设生态沟渠，打造“沟渠—湿地—林带”立体防护体系。
数智赋能，整合数字平台。建议自治区建立全区统一的农业服务网、农产品物联网、农村安全监测网，建设自治区级智慧农业云平台，整合气象、水文等数据，为农业投资、农业生产提供数据支持和线上指导。自治区农产品互联平台整合210个农业物联网示范点，发挥大数据优势，加强农业生产经营信息协同共享。建立农村安全动态监测系统，在六盘山、贺兰山等重点区域布设物联网监测点，实现泥石流等灾害实时预警，对20万户农房进行智慧监测，及时进行抗震加固。
优化机制，实现多元投入。建议参考浙江省做法，整合财政资金，设立农村基建专项债券，重点投向农村公路提质改造数字乡村示范工程等农村基础设施领域。引导社会资本参与，推广“公益岗位+企业认养”模式，对投资冷链物流项目企业，以及参与农村供水设施维护企业，提供贷款贴息和运营补贴。参考安徽省亳州市实践案例，将具备条件的农村污水处理项目打包发行不动产投资信托基金，盘活存量资产。创新金融工具，参考国家开发银行宁夏分行创新案例，试点开展“基础设施收益权质押贷款”，将污水处理厂、光伏电站等优质资产纳入质押范围，扩充农村基建资金。
多重保障，实现长效管护。建议推行“三长联动”机制，建立“路长+河长+田长”协同管理体系，将设施管护纳入村干部绩效考核。发展专业化管护队伍，每个乡镇根据养护需要组建5至8人的农村基建管护队，财政给予每人每月400元岗位补贴。加强养护人员职业培训，系统提升专业水平，提高农村基础设施养护质效。
（华光荣 自治区政协常委 经济界别）
（本版文字由记者 邓 蕾 单 瑞 整理）