本报记者 王 茜

党的二十大报告明确提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

加快实施城市有机更新，实现产业空间的高效利用，是城市发展的重要一环。全国政协十四届三次会议期间，城市更新成为热门话题。住宁全国政协委员杨培君、沈爱红，围绕深化城市文旅融合发展、实施城市更新示范建设等方面积极建言献策，助推城市建设高质量发展。

推进文旅融合 助力城市更新

文化是城市的灵魂，旅游是城市的窗口，推动城市文旅融合发展，对于提升城市形象、促进经济发展、增强文化自信意义重大。

杨培君委员关注到，近年来，我国在城市文旅领域培育了一批“出圈”案例和典型示范，城市文旅融合逐步形成新业态、新市场、新特点。但城市文旅发展的同时，仍存在缺乏总体规划，重旅游、轻文化，少差异、多雷同；文旅基础设施不完善，尤其新兴文旅需求供给不足，文旅环境尚需优化提升，文旅融合体制机制需进一步健全。

杨培君委员呼吁，进一步完善涵盖评估现有规划、明确发展定位与目标、优化空间布局、整合文旅资源、产业融合发展、市场营销与品牌推广、保障与实施机制完善等多个方面内容，处理好有效市场和有为政府的关系，统筹好文旅资源保护传承和开发利用的关系，平衡好游客和本地居民的关系等，推动文化和旅游产业高质量发展。

“完善基础设施，大力发展微度假、房车露营、沙滩浴等新业态，布局‘亲子游’等旅游模式，数字赋能文旅消费需求，优化服务供给。提升博物馆、科技馆等公共文化服务能力，充分释放馆藏的文化载体功能。”杨培君委员建议，提升“吃住行游娱购”服务品质，完善“老幼残”人群服务细节，推进“吃住行”等刚性供给扩容提质。优化管理协调机制，打破文化和旅游部门间的行政壁垒，推动高效协同。强化产业促进机制，打造品牌文旅项目，推动文、农、体等产业深度融合，催生新业态。创新市场监管机制，完善市场监管标准，引导市场主体合法合规经营。

让“老房子”变成“好房子”

今年，政府工作报告提出，要适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

随着我国城镇化进程加快，大量建成区面临基础设施老化、公共服务短缺、居住环境恶化等问题。沈爱红委员介绍，报告明确，要因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

“宁夏首府银川市的17个城中村、69个老旧小区、2500户城乡危房改造需求较大，特别是前不久接连发生震感强烈的地震后，进一步加大了城市更新改造的需求。”沈爱红委员介绍，目前全国已有15个城市入选住房和城乡建设部第一批城市更新示范城市，形成多项可复制经验。银川市建立健全了“1+1+8+N”城市更新政策体系，启动建设了一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区的城市规划建设治理模式，人居环境持续改善，发展空间有效拓展。

通过调研，沈爱红委员发现，因老旧小区、市政基础设施等建设年代较早，规划配套标准较低，社区公共配套设施布局和规模不合理，存量空间特别是老城区社区服务设施由于历史原因分布零散、覆盖率较高，但每处服务设施规模较小，空间品质相对较差，亟待通过城市更新等方式焕发新活力。

沈爱红委员建议，住房和城乡建设部将银川纳入2025年城市更新示范城市名单，并在申报过程中给予专项指导。协调建立东西部城市更新经验交流机制，对接上海、成都等首批示范城市资源，助力银川创新模式。强化中央资金及专项债倾斜支持，加大城市危房及城中村改造政策支持力度，制定西北地区差异化改造标准，在抗震加固、节能改造等技术规范上给予弹性政策。