本报记者 邓 蕾
“村里的自来水管需要维修，谁来修？费用谁付？”“要不要安装太阳能路灯？”“公益性岗位如何管理？”近日，在中宁县余丁乡余丁村村部会议室里，村干部和党员代表、村民齐聚一堂，就村里的“大事小情”展开激烈讨论，每抛出一个问题，都会引来一系列回答和更多提问，每一个问题的解决方案，都因集思广益而更具实际操作性。
近年来，余丁村坚持抓党建促乡村治理，建立“小事简商、急事快商、难事众商”分类议事机制，推进新时代“塞上枫桥”基层法治工作机制建设，广泛听民声、集民意、聚民智、解民忧，切实将矛盾纠纷化解在源头、隐患苗头处置在萌芽，村党支部实现了从“软弱涣散”到“坚强堡垒”的快速蜕变。
搭建民意征集平台 变“坐等上门”为“主动敲门”
“为了更好收集社情民意信息，近年来，我们按照‘便于服务、全面覆盖’的原则，由村党支部主导，成立3个片区网格党小组，整村域建立27个全要素网格，每个网格覆盖20户至30户群众，引导村干部、后备力量、无职党员、志愿者等沉到网格，履行民意收集、矛盾调解、政策宣传、帮办代办等8项职责，实现力量在网格汇聚、民意在网格征集、难题在网格化解。”余丁村党支部书记张卫斌说，余丁村以村“两委”班子成员、村监会成员、村集体经济组织、社会组织等为成员，组建村级协商议事委员会，直接负责27个网格内的协商议事，在吸纳党员代表、人大代表、乡贤等多方力量共同参与的基础上，以邻里情感为纽带，每个网格选出1名熟悉周边情况、热心服务的“好邻里”作为群众代表，负责在日常走街坊、拉家常中收集民情、传达民意，真正组建起一支本土化与多元化兼具的村级议事协商队伍。
“现如今，我们都喜欢到‘议事园’里解决问题。”走进余丁村，村民说起村里的协商议事点都赞不绝口。
为方便群众反映诉求、说理评理，余丁村与人居环境整治、宜居宜业和美乡村建设等相结合，综合考虑党员群众集聚地和服务半径，按照村组划分，精心打造议事园、议事长廊、议事广场3个议事点，设置长条椅、圆形桌等，既方便群众聚集议事也可闲坐纳凉，建立协商议事制度，规范“征集—协商—公示—办理—反馈”五步流程，做到范围、内容、流程等制度上墙，定期组织本网格内群众开展“民主恳谈”“协商议事”活动，在心连心地沟通中寻访社情民意、摸清群众诉求、化解社会矛盾、排除风险隐患、密切干群关系。
建立“三事三商”机制 变“议论纷纷”为“纷纷议事”
“去年，我家水管冻裂，也影响到其他人家，网格员走访了解后上报村‘两委’，村‘两委’积极搭台，邀请余丁乡政府、水利相关部门负责人同村民代表一起，召开村民议事会议，通过民主协商成功更换自来水管。”余丁村村民李金花说。
根据议事内容、范围及紧急程度等实行分类议事，余丁村建立“小事简商、急事快商、难事重商”“三事三商”议事协商机制，针对涉及人数较少、小范围内沟通协商能解决的小事，由村级议事会赋权网格党小组组长直接负责办理，以简化议事流程、紧扣问题关键、随时随地议事、党小组长负责的方式确保小事不出网格、不过夜，现在，村里平均每月能在网格内解决20件，“有事就议、随议随办”已成为常态。
针对影响群众生产生活急需解决的问题，建立“群众点单—网格接单—村民议单—村委会买单”模式，根据群众点单要求，由网格员了解情况后直接向村委会报告，由村“两委”班子现场勘查，半天内研究提出解决方案，一周内办理解决或给予明确答复，整个办理过程公开透明、接受监督、现场评价反馈，实现群众事群众议。
针对涉及范围广、化解难度大，需要多方联合协调解决的难事，根据需要扩大协商范围，邀请县乡包抓领导及相关职能部门等参与，严把政策要求，广泛征求意见，共同商议解决，让群众当好“主人翁”，使协商议事成为发扬民主、集思广益的过程，统一思想、凝聚共识的过程，科学决策、民主决策的过程，推动和美乡村建设取得良好成效。
针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，余丁村列出了确保党的方针政策、决策部署和法规执行在村落实事项等需要协商的具体内容，也为基层协商民主划出一条不能碰触的红线，提出对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委和政府有明确要求必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项不予协商，确保了协商内容合理合法。
为了保障协商质效，余丁村每年从村集体经济的利润中提取10%作为第二年议事协商机制运行的保障经费。今年以来，余丁村通过协商解决渠道塌方维修、农田灌溉协调、矛盾纠纷调解等群众要紧事40多件，真正把民生实事办在群众急难处。
创新融合共治载体
变“要我参与”为“我要参与”
2023年4月，余丁村张某与郭某因土地问题产生矛盾纠纷，二轮土地确权张某为1.1亩、郭某0.8亩，但因历年种植中，郭某逐步侵占张某土地，造成张某实际测量面积为0.7亩、郭某1.2亩，针对这一矛盾，余丁村请村级法律顾问、余丁乡司法所、中宁县农业农村局干部为两家讲解土地法、土地确权法后，郭某愿意归还张某原有的0.4亩土地，双方达成协议。
余丁村王某与刘某是夫妻，两人经常因家庭琐事发生争吵，有时甚至大打出手，村干部及时介入，对王某和刘某进行疏导教育，讲解婚姻法，妇女干部了解此事后还与刘某通过拉家常方式，现身说教、分析利害关系，最终解决了这一起婚姻家庭矛盾纠纷，双方现在和睦相处，成为了村里一对模范夫妻。
“我们建立‘综治专干+司法调解员+社区民警+法律顾问+法律明白人’法治联盟，提供普法宣传、法律援助、司法调解等服务60余次，依法调处矛盾纠纷27件，有效提升基层治理法治化工作水平。”余丁村党支部副书记李学宁说，为了增强村民自治活力，在村规民约中明确提出“村民的事情由村民商量”，将“五星五花”评选与“积分制”相结合，对群众参与协商议事、网格服务等行为予以具体积分量化，每获得1花积5分，获得“满花”的给予50积分翻倍奖励，1积分等于1元钱，村民可以用积分在村部积分超市兑换生活用品，还可用作理发、购买农资等消费，村集体每年从收益中提取10%用于购置“积分超市”物品，激励村民崇尚文明行为、参与公共事务。
居民之事无小事，桩桩件件系心头。余丁村议事协商试点开展3年来，已召开议事协商会40余次，民主评议会15次，累计现场调解矛盾纠纷27起，解决群众急难盼愁问题180余个，群众反馈满意率达98%以上。目前“1153”村级协商议事工作法已在全乡所有行政村推广实施，“有事好商量、众人的事情众人商量”已成为新征程上推进乡村善治的法宝。