本报记者 张红霞

近年来，既有住宅加装电梯已成为广大业主普遍关心关注的热点话题。一边是城市进入“老龄化”状态，一边是“助老设施”电梯加装推进缓慢，如何有效解决这个矛盾？

2019年以来，银川市先后印发《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见》《银川市整改创建全国文明城市民生领域十大惠民工程工作方案》，着力推进既有住宅加装电梯工作。

居民热切期盼，政府积极推动，“老楼加梯”应该是水到渠成、双向奔赴的“美事一桩”。但截至目前，今年银川市新增加装电梯数量还停留在个位数，同比明显下降。那么，银川市既有住宅加装电梯政策怎么支持？存在哪些阻力？如何破解？带着这些问题，近日，记者走访多个住宅小区，采访业主、相关部门、电梯公司相关人员，了解银川市既有住宅加装电梯工作。

“好”在哪里

2019年，金凤区枕水花园小区27号楼4单元的住户在协商一致的情况下，联系了沈阳三洋电梯有限公司加装电梯。经过3个多月的施工，该单元从步梯房升级为电梯房。

免去爬楼之苦，是“老楼加梯”最直接的好处。8月12日，记者来到该小区27号楼4单元，看到在原有单元门前预留消防安全通道后，加装电梯放置在旁边，从二楼开始，将原有的楼梯间过道窗户打通，业主只需走半层楼梯便可到家。

“当时我提议加装电梯后，得到了单元住户的一致赞同。3楼有一家住户没用电梯，我们从3楼开始的11户业主按照相关系数分摊了电梯安装费。我家在5楼，当时掏了3.3万元。”业主张先生告诉记者，除所有业主共需缴纳3500元的电梯维保费外，他们每户每月还需分摊40元至60元不等的电费。

负责该单元电梯加装的沈阳三洋电梯有限公司相关负责人贺栋介绍，“公司根据单元楼栋现状，设计了电梯半层入户，就是增设电梯后，乘坐电梯到达相应楼层后，乘客需向上或向下走半层步行楼梯才能入户。安装电梯共花费了35万元。”

因为家住6楼，上下楼成了兴庆区宝庆家园18号楼5单元业主侯先生头疼的事。侯先生和老伴儿今年均已60多岁，腿脚不好，每次上下楼都要扶着栏杆小心翼翼，中途还要停下休息。他早就关注到既有住宅加装电梯的事，得知小区可以加装电梯后，他积极响应，楼栋住户也相互通气，统一意见。可喜的是，大家一拍即合，第一时间完成了申请。加装电梯后，即便拎着东西，侯先生上下楼也不费力了。

“老楼加梯”解决了不少“悬空老人”下楼难。尤其对孕妇、残障人士等特殊群体来说，出行方便了，生活便捷了，还避免了爬楼梯带来的安全风险。

据统计，银川市现有住宅小区楼栋约2.06万栋、5.1万个单元，住宅小区建设时配备电梯的楼栋约1.17万栋、2.9万个单元，未配备电梯的住宅小区楼栋约0.89万栋、2.2万个单元，需加装电梯的数量约2.2万部。

“目前，银川市既有住宅（包括老旧小区）完成加装电梯443部，其中，兴庆区住宅小区加装电梯191部，金凤区住宅小区加装电梯250部，西夏区住宅小区加装电梯2部。”银川市住建局相关负责人告诉记者。

“难”在何处

记者在调查中发现，尽管业主们对加装电梯的积极性普遍较高，但具体实施过程中仍存在一定阻力。这中间，一方面是资金压力，另一方面是业主之间意见不统一。

目前，在政策补助方面，银川市对在2019年10月1日前加装电梯的，市、辖区两级财政按每部共15万元的标准给予奖励补贴；对在2019年10月2日至2021年12月31日期间完成的，由银川市财政按每部5万元的标准给予补贴。

银川市“老楼加梯”涉及多个电梯品牌，单台电梯建设安装成本约30万元至50余万元，由业主和电梯公司协商分摊。“最近这几年加装电梯的业主寥寥无几。”曾经加装了多个小区电梯的宁夏通宇电梯制造发展股份有限公司相关负责人冷女士告诉记者，电梯安装费一般由三层及以上住户分摊，楼层越高摊得越多。三层以上业主每户分摊额度少则3万元至5万元，多则6万元至8万元，今后还有电梯保险、维护费用、电费等，算算开销着实不小。

“不光是钱的事儿，安装一部电梯众口难调。”调查中记者了解到，如果不考虑资金因素，大部分高层住户态度比较积极，但要让一个单元的所有住户都支持加装电梯却不容易，每栋楼有每栋楼的“故事”，有的皆大欢喜，有的众口难调，需求大阻力也大。

“今年，我们辖区的荣丰苑小区被纳入老旧小区改造范围。”兴庆区玉皇阁北街北关社区相关负责人介绍，小区于1998年至2001年建成，根据前期关于电梯加装的调查问卷显示，总共有112户居民填写，其中有59户居民同意安装，占52.6%，这部分居民主要集中在四层至六层；53户居民不同意安装，占47.3%。主要集中在三层以下。

记者走访多个小区后发现，作为楼栋住户的共有财产，加装电梯在高层住户眼里可能是正资产，但对于低层住户就是负资产。低层住户有无电梯不影响出行，但加装电梯对低楼层采光通风、隐私保护多少会有影响，甚至引发相邻楼栋的抵触。有些老旧小区房屋出租，业主加装电梯意愿不强。此外，加装电梯需要楼房的固定支撑，有些业主对老房子结构安全比较担忧，还有楼体沉降、墙体开裂甚至消防安全这些牵涉公共利益的问题都需考虑其中。

目前，银川市2000年前的老旧小区完成加装电梯4部，仅占银川市全部既有住宅加装电梯的0.9%。

“路”在何方

“老楼加梯”既是百姓生活中的“关键小事”，更是紧连群众福祉的“民生大事”。

自治区政协十分关注这项工作，今年3月8日，自治区政协人口资源环境委员会围绕“推进老旧小区加装电梯情况”开展对口协商。会上，自治区住房和城乡建设厅介绍了国家和自治区推进老旧小区加装电梯的相关政策，通报了我区老旧小区加装电梯的基本情况；银川市住建局介绍了推进老旧小区加装电梯遇到的问题及今后的工作思路，并座谈交流。随后，委员们深入多个小区，调研加装电梯安全运行和维护管理情况，实地与社区、居民、物业公司负责人研究讨论如何化解矛盾、推进工作、强化管理。

2019年，自治区住房和城乡建设厅鼓励、引导全区各地将推进加装电梯工作列入当地惠民工程和重点工作，指导银川市制定《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见》。2019年至今，全区共加装电梯455部，银川市及辖区两级财政对226部电梯拨付奖励补贴资金共计2803万元。

委员们在走访时了解到，如今“老楼加梯”资金筹措难，引入社会资本参与加装电梯的机制尚未建立。此外，随着电梯加装企业前期提供2年免费维保的到期，加装电梯的强制检测和日常维保不及时、设备使用维护安全问题日益凸显，加装电梯后续管理使用混乱、维护费用收缴、安全使用等都存在问题。

“建议住房和城乡建设部门总结实践经验、借鉴外省做法，尽快完善既有政策，出台具体办法，明确相关部门职责、审批流程、操作细则、费用减免、财政补贴等，指导市、县（区）加速推动老旧小区加装电梯，适时推动出台自治区老旧小区加装电梯规范性政策。”参与调研的自治区政协委员牛翔说。

委员们一致认为，还应积极引导市场化运作，发挥电梯行业协会、建筑行业协会作用，推荐业务能力强、信用良好的企业进入既有住宅加装电梯市场，为居民提供更多、更好、更优的产品选择。鼓励金融机构设计加装电梯的消费贷款，引导保险公司提供加装电梯保险服务。

针对后期电梯安全监管难，委员们建议相关区域各街道办、居委会、社区工作人员坚持党建引领、积极探索，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善做好电梯运维管护。