发展银发经济，是实现老年群体美好生活向往的现实需要。随着经济社会发展水平不断提高，老年群体除了衣食住行用等传统需求，还有教育、休闲、娱乐等新需求。目前我国老年教育仍停留在宏观层面的政策指导上，没有具有可操作性的老年教育法规，缺乏完整的顶层设计和长期的发展规划。缺乏具有自身造血功能的产业链，老年教育的发展依赖于外部投入，经费短缺制约了老年教育活动的开展。

建议出台老年教育条例，明确老年教育在社会经济发展中的地位和作用，完善经费保障、机构管理、师资培养等相关制度，促进和规范老年教育事业发展。构建党委领导、政府主导、社会参与、因地制宜、按需施教的终身学习体系，通过统一领导规划，明确管理职责，确保不同区域、不同层级均衡发展。借助高等院校优势资源吸纳公益机构、志愿者团体、社会工作者等多方参与，确保资源有效利用。发展老年人群众组织，在省、市、县、乡、村各级形成上下贯通的老年群体社会组织体系网络，持续提高老年教育水平。整合上中下游产业链，扩大老年教育供给力量，探索解决供需矛盾。深度融入养老产业链，将老年教育与养老金融、医疗保健服务、信息技术服务等银发产业高效融合，促进养老产业全面发展。 （张红霞）