本报讯 循环经济作为新兴产业，以解决工业等行业中的废弃物，形成闭环的循环体系达到各方共赢，对助力碳中和具有重要的积极推动作用。今年全国两会上，住宁全国政协委员何晓勇、沈爱红联名提交“关于扶持循环经济产业发展的提案”，建议国家出台相应管理、监督制度，为再生资源产业营造公平、公正的营商环境。

“‘十四五’期间，宁夏持续推进国家级循环化改造示范试点园区建设，银川、石嘴山积极创建国家首批‘无废城市’，银川高新区发展成为西北最大、宁夏唯一的国家‘城市矿产’基地，石嘴山获评全国资源综合利用示范基地。但随着各省先后出台支持循环经济产业发展的政策措施，各地对循环经济产业扶持力度逐渐失衡，宁夏因与其他省份针对循环经济税收政策的差异化，导致该行业发展受限、进入寒冬期。”提案介绍，在政策执行方面，2022年3月24日，为支持小微企业发展，国家税务总局出台第15号公告规定“自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税”。对比公告要求，我区回收企业的3%的增值税没有奖补，导致我区回收废旧资源的企业交易成本增高、利润下降，回收企业已将废旧物资原材料大量流转至有政策优惠的省份进行交易，造成本地再生资源加工企业特别是废旧金属回收加工企业原材料短缺、成本增加，本地税源正在急速大量外流。在税收分成方面，按照财政部国家税务总局《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》规定，一些省份将增值税地方留成50%的属地产生部分的90%以上用于扶持再生资源产业，相比之下，即使我区将地方留成30%全部用于奖励企业，企业也难以与其他省区企业竞争，市场竞争力不断弱化，近半年来基本处于停产半停产状态，严重制约循环经济产业发展。

何晓勇、沈爱红委员建议，遵循公平竞争原则，严格按照《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》等政策措施，加强对废旧物资回收、加工行业的监督管理，对包括回收废旧金属、废旧轮胎、废旧电池、废旧电子产品、报废汽车等再生资源回收利用的企业，统一大市场管理，实行全国一盘棋，杜绝各地在法律法规、政策规章之外，出台规章制度形成政策洼地，造成全国各地再生资源企业恶性竞争，从而导致再生资源回收、加工企业逐利交易，导致废旧物资跨地区流动，出现物流拥堵、增加环境风险等不利结果。

（马 军）