本报记者 陈 敏

黄河宁，天下平。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，对于贯彻落实区域协调发展战略、统筹生态保护与经济发展具有重大意义。近年来，黄河流域各省份在生态环境保护、流域水土治理等领域做了卓有成效的工作，但整体上看，还存在资源环境承载能力弱、各省区发展不平衡不充分突出等问题。

2023年3月，全国政协十四届一次会议上，住宁全国政协委员沈爱红提交《关于深化黄河流域生态保护横向帮扶协作机制的提案》。提案被列入全国政协重点提案，得到国家有关部委高度重视。

“黄河是中华民族的母亲河，保护好黄河是我们义不容辞的责任。”沈爱红举例谈道，“从宁夏来看，生态环境脆弱仍是突出问题，每年需投入20亿元用于生态治理，加之经济体量较小，新兴产业尚未形成集聚规模，生态保护与经济发展之间矛盾加剧。”

沈爱红认为，与长江经济带相比，黄河流域各省区经济发展相对滞后，区域间利益协同机制、合作沟通机制不完善，缺少跨区域的议事协调机构，缺少有效衔接的区域、生态保护、产业规划。考虑到协同大保护、共抓大治理，缩小区域发展差距，深化黄河流域生态保护和高质量发展横向帮扶协作机制非常必要。

深化横向帮扶协作机制，就是要变“各自为政”为“同舟共济”，关键在于一体推动。

2022年，生态环境部牵头组织编制并印发《黄河流域生态环境保护规划》《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，建立工作调度机制，推动沿黄河九省区落实黄河生态保护治理各项任务。

答复介绍，2023年，经国务院同意，生态环境部会同发展改革委、财政部、水利部、林草局联合印发重点流域水生态环境保护规划，指导有关地方加强黄河流域重要水体保护。会同有关部门印发重点流域水生态环境保护规划重点任务措施清单，加大规划督导力度，定期调度情况，指导地方加强水污染防治资金项目谋划、储备和实施，支撑规划重点任务措施落地见效。

2020年，国家出台了黄河流域上下游横向生态保护补偿机制，但运行中还存在流域跨省横向补偿缺少顶层推进机制、补偿资金来源和方式单一、流域各省区主动开展补偿的内生动力不足等短板。为此，沈爱红在提案中建议加快出台《生态保护补偿条例》，把生态保护补偿各项政策纳入法治化轨道，创新补偿方式，建立资金支持机制等建议。

针对这些建议，答复介绍，《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，鼓励地方开展排污权、水权、碳排放权交易等市场化补偿方式，

　逐步以点带面，形成完善的生态补偿政策体系。生态环境部、财政部积极推动黄河流域横向生态补偿机制长效化、制度化，鼓励有关省份加强对接，通过自主协商，积极建立市场化、多元化的横向生态保护补偿机制。同时，有关部委配合立法机关加强生态保护补偿制度研究，推进相关立法进程，持续改善黄河流域水生态环境质量。

据了解，2016年至2022年，中央财政累计下达黄河流域九省区水污染防治资金441.4亿元，其中，累计安排九省区黄河全流域横向生态补偿机制引导资金30亿元，支持开展集中式饮用水水源地保护、流域水污染治理、流域水生态保护修复等工作。截至2023年4月底，已支持九省区实施黄河流域街子河河滨缓冲带修复工程、黄河流域（灵武段）入黄支流水生态修复工程、黄河中游蔚汾河兴县段水质提升和生态修复工程等3000余个项目。指导黄河流域41个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库并向金融机构推送，已有16个项目获得金融机构支持，授信金额227.2亿元，发放贷款113.7亿元。

沈爱红表示，将持续关注黄河流域生态文明建设和可持续发展，围绕黄河开展系统性调研，并作为今后一个时期参政议政工作的重点，立足宁夏，放眼全国，推动沿黄九省区“手牵手”建设“幸福河”。