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“全面推进美丽中国建设，要继续把生态文明制度建设放在突出位置，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’。”王金南说，要增强系统观念，将环境污染治理与生态保护修复结合起来，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，强化水资源、水环境、水生态“三水统筹”，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度。要加强促进绿色低碳发展的制度建设，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。要强化市场激励、科技支撑、标准引导、公众参与的制度建设，激发全社会内生动力，全民共建美丽中国。

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠看来，持续完善生态环境领域法制、体制、机制和规制，要加强相关立法，进一步理顺管理体制，探索激励机制、监督机制等，并不断完善相关标准和规划。

加强生态环境分区管控

会议审议通过了《关于加强生态环境分区管控的指导意见》，要求利用生态环境分区管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动。

生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。目前，我国已经基本建立了覆盖全国的生态环境分区管控体系，全国划定了4万多个环境管控单元。

王金南说，加强生态环境分区管控，将有效提高生态环境治理效能，一单元一策略，精准施策、科学治污、依法管理，显著提高生态环境精细化差异化管理水平。

把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等生态环境“硬约束”，落实到生态环境管控单元，制定生态环境准入清单，为发展明底线、划边框，有效遏制“两高一低”项目盲目发展，将为绿色低碳高质量发展留出更多空间。

万军表示，未来要进一步完善问题导向、精准管控、全域覆盖的生态环境分区管控体系，坚持数字赋能和落地应用，为重大政策科学决策、重大规划编制、重大生产力合理布局引导提供支撑。要强化生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域应用和监督管理，不断提高生态环境精准、科学、依法治理水平。

谷树忠建议，要将生态环境分区管控与主体功能区战略、国土空间规划等相衔接，使生产空间、生活空间、生态空间更加明确，实施分区分类管控策略，推动生态环境根本好转。

（新华社北京11月8日电）