编者按：
9月27日，自治区政协十二届常委会第四次会议在银川召开，围绕“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”专题协商议政。郑大鹏、黄金耀、魏爱群、王天军、刘媛、张蓉6位自治区政协常委和委员围绕主题提交书面发言。
打造高标准农田 推进高效节水农业建设
自治区政协常委 郑大鹏
高标准农田和高效节水农业建设是巩固和提高粮食生产能力、推进现代农业发展、实施乡村振兴战略的关键举措。近年来，我区强化顶层引领，落实保障措施，高标准农田和高效节水农业建设成效显著，但也面临不少问题和挑战。
当前，水资源供需矛盾突出。宁夏作为全国水资源最匮乏的地区之一，面临着水资源总量不足、用水结构不合理、水资源利用效率偏低、城市水资源浪费大等问题。
建设资金配套压力大。既往年度亩均1500元的投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。
建设模式创新不足。在实际工作中对各市县土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。项目建设追求短平快，各项目之间缺乏关联性和互补性，与土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够。
建后管护存在短板。随着我区现代高效节水农业发展，先建机制，后建工程显得尤为重要，但目前重建设、轻管护现象依然存在。工程建成移交后，缺乏管理机构和管护人员，管护责任难以落实。
为此建议，持续加大项目建设投入。完善高标准农田和高效节水农业建设投入机制，支持各县区打造集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的高效节水灌溉示范区。积极争取外资项目建设，实施好国际农发基金项目，支持种养基地建设，扶持农民专业合作社发展。同时，多层次、多渠道、多元化筹集资金，制定相应政策，鼓励和引导新型经营主体、农民合作社、种植大户等参与到高标准农田和高效节水农业建设，解决资金难题。
不断提升综合建设水平。坚持耕地保护和质量建设与高标准农田建设同步规划、设计、建设、考核，学习借鉴沪苏浙等地经验做法，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。注重高标准农田建设的生态效益，探索建立高标准农田生态系统，实现农业减污减排、种养结合，形成功能更加复合、综合效益更加显著的新型集约高效发展模式。
切实加强工程建设管理。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确工程管护主体。加强工程安全生产隐患排查整改，注重日常管理和宣传培训，确保农田设施安全建设、安全运行。坚持市场化、信息化、专业化方向，因地制宜采取不同管护模式，督促落实管护主体、责任、制度、经费，总结推广先进管护经验，确保工程设施良性运行。
全面强化绩效评价考核。以乡村振兴综合考核和农田水利基本建设“黄河杯”竞赛为抓手，逐步完善高标准农田和高效节水农业建设绩效评估体系，制定表彰和督查通报制度，进一步激发基层干事创业积极性，确保项目顺利推进。
［郑大鹏 自治区党委港澳台工作办公室（政府港澳台事务办公室）主任 台联界别］
完善高标准农田建设运行机制
自治区政协常委 黄金耀
当前，我区高标准农田建设运行机制不健全，主要存在以下问题：
影响高标准农田可持续发展的“隐患”凸显。一些高标准农田偏重有形实体工程建设，在土壤改良、培肥地力、生态涵养、科技支撑等方面投入不足。
相关项目区未形成发展合力。一些高标准农田建设区因投入不同造成农田水利工程配套、道路建设等方面存在明显差异，未能实现优势互补与资源共享。
“重建设轻管护”现象较为普遍。相关利益方存在的认知偏差，项目规划设计未将后期管护费用列入预算，造成管护经费来源不足、渠道单一。
资金投入机制有待完善。当前，高标准农田亩均建设成本超过3000元，其中中央财政亩均投入1100余元，地方财政配套资金受制于各种因素而投入不足。
建议以“新增建设和改造提升并重、分类建设与分类施策并举”为基本导向，着力完善项目建设投入和后续管护机制。
坚持“三个优先”。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，对标乡村振兴战略，将高标准农田建设与自治区“六特”产业发展密切结合，确保“三个优先”，即优先安排粮食主产区，优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块以及地方和受益涉农企业投入能力强的地区，优先支持有实力的地方龙头农业企业。
完善建设资金投入模式。在争取中央财政亩均投入1100元至1500元基础上，地方政府按照改造提升高标准农田亩均投入不低于550元、新建高标准农田亩均投入不低于1700元的标准予以补助，统筹财政相关支农涉农项目资金形成“拳头效应”。适度发行地方专项债券，探索信贷资金、民间资本等社会资本的市场化运作方式。确保用于提高地力措施的投资原则上亩均不低于200元；确保农田水利设施和节水节能措施投资比例原则上不低于总投资的60%；依据最新修订的《农田建设补助资金管理办法》，通过以奖代补、贷款贴息等方式对相关项目进行差异化补助。
完善管护资金运行机制。采取自治区级财政拿一点、市级和县（区）级财政补一点等方式多渠道筹措管护资金。在确保建设质量和管护效果前提下，探索引入商业保险及通过购买服务委托管护、专职管护员网格化精细化管护等开展建后管护。延伸工程管护周期，明确高标准农田建成移交后一定期限内，其管护责任和义务由建设方承担。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，制定高标准农田水利设施使用收费制度和损毁补偿制度。
提升耕地质量。严格落实《全国高标准农田建设总体规划》要求，把地力水平提升作为高标田建设重要内容，确保土壤有机质含量达到15g/kg以上，土壤PH值保持在6.0至7.5（盐碱区土壤PH值不高于8.5），测土配方施肥覆盖率达到90%以上。
（黄金耀 宁夏总商会副会长 宁夏骏华月牙湖农牧科技股份有限公司董事长 工商联界别）
腾退空心村宅基地 有效扩大耕地面积
自治区政协常委 魏爱群
长久以来，农村土地资源综合利用和耕地保护不足，成为阻碍农村经济发展的根源。近年来，自治区在强化土地资源要素保障、持续盘活存量低效土地等方面多维发力，但依然有部分沉睡的土地尚未被挖掘，其中较为典型的就是空心村闲置宅基地。
目前，我区空心村闲置宅基地存量达9.7万亩，但由于单体面积较小，分布散乱，在土地整治过程中大多不被重视。然而，这些闲置的宅基地基本位于农民耕作半径内，并且大多处于地质较好的区域，如将这批闲置宅基地腾退整理复垦，对扩大耕地面积、提高土地资源效率、提高粮食产量具有积极意义，且具有较强的可行性和可操作性。
建议，规划先行，统筹空心村土地整治和产业发展。充分考虑村庄区位优势等现状，将空心村土地整治、产业发展和国土空间规划相统一，有针对性地进行产业布局和产业结构优化。调查摸清空心村现状、整治潜力，自下而上逐级编制空心村整治规划，制定空心村整治标准，明确整治范围、规模、资金来源等内容。
因地制宜，实施空心村土地整治项目。充分利用国家土地整理、复垦项目资金或金融扶持政策，对于能够直接复垦为耕地的闲置宅基地，采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。对于无后备建设用地资源但需发展产业的村庄，依法依规按照耕地占补平衡、集体经营性建设用地入市等政策，将零散的农村闲置宅基地复垦指标转换为集中的集体经营性建设用地。
健全机制，通过优化政企银合作引入社会资本。采取“政府主导、金融助力、企业参与”的新兴市场模式推进空心村土地整治。地方政府授权国有企业作为土地整治项目的实施主体，提供空心村整治的“第一桶金”，全面负责项目的投资、工程建设、运营管护等工作。地方政府探索设立宅基地盘活利用专项基金，搭建政、企、银三方沟通交流合作平台，制定一系列配套政策及指标分配机制支撑项目落地实施，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用运营或奖补等，并积极争取乡村振兴专项债券投放闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。国有企业获得银行授信，取得信贷支持，获得项目建设资金，保证投入的稳定性、可靠性和可持续性。
优化标准，调动农户腾退闲置宅基地积极性。根据社会、经济发展水平，优化征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。鼓励进城落户农民按照自愿有偿原则，向符合条件的本集体经济组织成员转让宅基地或向村集体经济组织退还宅基地。对因继承农房等合法方式占用的宅基地，探索通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式引导其退出。
（魏爱群 自治区政协农业和农村委员会副主任 民革界别）
严格落实“以水定产” 保障区域粮食安全
自治区政协委员 王天军
近年来，我区把水资源作为最大的刚性约束，精打细算用好水资源，努力推动农业生产与水资源承载能力相适应。
但随着经济社会的不断发展，农业用水供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为限制我区农业高质量发展的主要因素之一。主要存在以下问题：
体制机制不够健全，水资源刚性约束不够。随着新修订的黄河保护法实施，我区过去出台的一些规范性文件与上位法规定还不相适应。在节水方面，尚未形成完善的财税引导和激励政策，地区水价形成机制尚不能全面客观反映水资源的稀缺性。推进农业节水工作中，部门之间、部门和市县之间协调联动还不够紧密。
农业用水方式粗放，节水能力有待提高。在全区各行业用水中，农业取水量和耗水量占总取水量、耗水量80.9%和76.1%，引黄灌区高耗水作物所占比例偏大，用水方式粗放。高效节水亩均建设投入不足，市县资金缺口较大。
水权交易不活跃不平衡，市场调节作用发挥有限。水权交易机制不健全、专业性“撮合”不足等问题制约了水权交易的深入推进。在推进节水灌溉中，对农田生态系统安全的长远影响和风险评价较少，对可能引发的土壤次生盐渍化、洪涝灾害导致农田生态系统功能下降、粮食减产等风险考虑较少。
建议加强顶层设计，不断完善体制机制。按照黄河保护法要求，健全完善我区与之相配套的地方性法规和制度体系。优化改进最严格水资源管理考核制度，紧盯自治区《“四水四定”实施方案》中关键指标，压紧靠实各部门行业管理责任和市县两级属地管理责任。发挥厅级联席会议制度，统筹高效抓好农业节水推进实施。完善水资源税收分配机制，统筹水资源税主要用于水权收储管理及节水奖励等。
深入挖掘节水潜力，服务保障粮食安全。将水权逐级分解确权到有效计量最小单元，推动形成按实际灌水量收费的新型水价管理体制。坚持适水种植，优先保障粮食生产用水，压减灌溉定额超过600立方米的高耗水农业种植规模。在旱作区，重点推广覆膜保墒、水肥一体、集雨补灌及小杂粮、中药材等旱作节水品种。充分利用脱贫县涉农资金统筹整合政策，落实节水奖励、滴灌带补贴及农田水利设施维修养护资金。
发挥市场配置资源作用，缓解农业用水难题。创新用水权交易方式，全面建成运行县区二级市场交易平台。加快培育一批水权交易经理人，扩大“撮合”交易比重。探索建立水权交易风险防范机制，当出现农业用水不足时，由政府委托方出资回购并转让同等额度用水权，按原出让价交易给转让方，保障其生产用水需求。强化水资源用途管控，严格水资源论证，合理配置全区农业用水，防止水权交易挤占粮食灌溉合理用水。
（王天军 吴忠市政协党组书记、主席 中共界别）
优化“六特”产业布局 集约高效利用土地资源
自治区政协委员 刘 媛
6月，随自治区政协农业和农村委员会赴中卫市调研“中部干旱带耕地资源保护与水资源节约利用”情况，调研中，发现一些地方发展特色产业与粮食生产用地的矛盾比较突出。
截至2021年末，全区实有耕地1802.22万亩，国家下达我区耕地保有量1753万亩、永久基本农田1424万亩。按照全区“六特”产业高质量发展规划，到2027年，酿酒葡萄产业规模将达到100万亩，枸杞面积达到50万亩（不占用耕地）；奶业主产区青贮玉米稳定面积在140万亩以上，优质苜蓿留床面积保持在30万亩以上；肉牛产业优质饲料种植面积达到375万亩；滩羊产业优质饲草种植面积稳定在300万亩以上；冷凉蔬菜面积达到350万亩，“六特”产业中的优质饲料和冷凉蔬菜实际用地预计达到1195万亩以上，产业发展用地需求与粮食安全生产的耕地保障形成了突出矛盾。
2023年，国家下达我区粮食播种面积1034万亩，为保障粮食安全，在播种面积不变情况下，留给“六特”产业发展的用地为768万亩，还有427万亩的缺口。产业要发展，耕地红线不能碰，如何在严守耕地红线的同时，统筹考虑“六特”产业发展用地需求，合理规划产业发展空间，破解特色产业与粮争地的矛盾，是我们必须回答的紧迫问题。
建议进一步优化“六特”产业布局。树立全面、系统的新型耕地保护观，严格按照宁夏耕地保有量和空间发展承载能力规划“六特”产业，并与自然资源地理格局对应。强化永久基本农田对各类产业用地的约束，特色产业项目建设用地、种植用地要坚决落实永久基本农田特殊保护制度，涉及“六特”产业发展的重大基础设施项目、种植基地确需占用耕地的，要坚持“占补平衡”原则，做到“先补后占、占一补一、占优补优”，确保占用的耕地等量优质补充到位。调整产业发展规模，在注重保护耕地数量与质量的同时，制定产业发展规划一张图，保证产业发展用地与国土空间规划布局一致性，夯实国家粮食安全根基。
节约用地与高效利用相结合。大力推广大豆玉米带状复合种植、麦后复种冷凉蔬菜、青贮饲料套种大豆等多途径种养模式，做到“一地多用”，节约用地。加快建立现代农业产业科技创新体系，加强关键技术攻关，提高生产效率和产品质量，降低资源消耗和环境影响，确保在有限的土地上取得最大效益。
多渠道补充耕地资源。一方面可将村庄周围的“块块地”“废弃田”化零为整，整治低效园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等宜耕后备资源，有效激活补充耕地资源，解决用地矛盾。另一方面通过科学的技术和措施，向沙漠、荒地等非农用地要耕地，使之成为有机的、富饶的、可持续的农业生态系统。
（刘 媛 自治区农业技术推广总站植物保护科科长 农业界别）
重视农田生态系统保护 保障农业可持续发展
自治区政协委员 张 蓉
农田生态系统是与草原生态系统、森林生态系统相并列的陆地生态系统之一，具有重要的生态、生产、社会保障等功能。长期以来相对自然生态系统，人们对农田生态系统保护的关注和重视程度较为不足。
对于农田生态系统，人类的所有活动都会给生态系统生物多样性带来压力，尤其是集约化的近现代农业生产方式、单一化的农业生产结构、依赖性的农药化肥大量使用等使生物多样性遭受前所未有的压力，特别是化学农药的依赖使用导致农田生物多样性加速丧失，作物—害虫—天敌相互制约关系减弱，给农产品质量安全和农业生态环境造成巨大的挑战。
宁夏是西北干旱半干旱区的重要生态通道，生态环境脆弱，水土流失、土地荒漠化、土壤次生盐渍化等问题十分突出，建立良好的农田生态系统无异于为加快先行区建设筑起一道生态长城，更是实现农业可持续发展的重要保证。
建议加强农田生态系统保护的制度建设和立法。从国家和地方对农田各要素的法律保护、当地农田资源利用情况、现行立法存在的不足及如何完善现行立法等四个层面进行研究分析，如在《基本农田保护条例》中增加农田生态系统保护的相关规定和具体措施。引导农业生产者、消费者、管理者从长远角度理解农田生态系统保护与经济发展的相关性，增强公共参与意识，积极参与到生物多样性政策和农田生态系统保护制度建设和实施中。
加强农田生态系统保护的研究和实践。目前世界各国越来越重视将农田生物多样性保护作为全面考虑农田生态系统健康和可持续性的新技术新方法，通过建立农林复合系统，保持农田生态平衡和可持续性的功能，以最低的环境代价实施病虫害和土壤环境的可持续治理。我们亟需加大科技投入，聚焦自治区“六特”产业和粮食安全，重点开展不同农田景观格局中各类调控因子对病虫害发生变化和土壤的影响，探明能够提高病虫害自然控制和土壤质量的关键驱动因子，构建“经济、简便、有效”的生态技术体系和种植模式，提高农田生态系统多样性的生态效益和经济效益。
打造生态和经济高度融合的农业生态示范区。加快建立农业生态种植模式和各层面的农田生态补偿制度，加大对生物农药等产品的补贴力度，加大农田生态系统保护新技术、新模式应用扶持力度。在考虑农田生态功能时注重提高农业经济附加值，如在枸杞园、葡萄园、小麦等农田生态景观设计上，种植适应性强、具有经济价值的多年生功能植物，吸引传粉昆虫和天敌，增加整个复合生态系统的经济价值，打造生态农产品。加强“生态农民”培训，提升保护农田生态系统的思想自觉和行动自觉。
（张 蓉 宁夏农林科学院植物保护研究所研究员 环境资源界别）