本报记者 吴 倩 孙振星 梁 静 郝 婧 马 军
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2022年中央一号文件提出“实行耕地保护党政同责”。2023年中央一号文件再次强调“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”。
自治区党委深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，全面落实党中央决策部署，坚决扛起耕地保护、粮食安全政治责任。自治区第十三次党代会鲜明提出“夯实农业发展基础，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全和耕地保护党政同责”要求，将其作为守好“三农”基本盘的重要一环。
“党委有部署、政协有行动”。今年，自治区政协紧紧围绕自治区党委工作部署，找准切入点、扭住关键处，将“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”确定为本届政协第一个专题议政性常委会会议三级联动议题，充分发挥人民政协专门协商机构作用，以实际行动为我区耕地保护和粮食安全献计出力。
9月27日，自治区政协十二届常委会第四次会议在银川召开，紧扣“中部干旱带耕地资源保护与水资源节约利用、国有耕地保护与集约利用、耕地保护监督执法”“破解城乡融合发展与耕地保护、粮食安全矛盾，北部引黄灌区耕地资源保护”“南部山区耕地质量提升和生态保护”“破解产业发展与耕地保护矛盾，提升耕地质量保障粮食安全”4个专题，43名政协常委、委员踊跃发言，提出意见建议127条，7名相关厅局部门同志与常委们进行互动交流，为提升耕地质量，打造丰收良田出实招、献良策。
提高粮食综合生产能力
第一组围绕“中部干旱带耕地资源保护与水资源节约利用、国有耕地保护与集约利用、耕地保护监督执法”专题深入讨论。
“夯实粮食安全根基，重点是稳定粮食面积、提高粮食产量。在调研中发现，我区耕地撂荒存在底数不清、原因不明、整改力度不够等一系列问题。”自治区政协常委茹小侠说，耕地撂荒与农业效益偏低、农民种地热情不高息息相关。要严格落实网格化管理模式，建立耕地撂荒和复耕进度台账，将农业支持保护补贴向粮食等重要农产品主产区倾斜，提高补贴精准性、指向性，使补贴真正流向种粮农户、大户和合作社。
农业面源污染治理是生态环境保护的重要内容，事关农村生态文明建设，事关国家粮食安全和农业绿色发展。自治区政协委员张蓉说，农药化肥的使用不仅造成土壤和地下水等生态环境污染，也对身体健康有很大威胁。“要加强农业面源污染监测与防治示范工作，在重点水源区和粮食主产区开展定位监测，掌握农业面源污染变化态势。进一步降低农药对耕地生态环境的影响，减少对农药、化肥等传统生产要素的依赖，提高粮食安全品质。”她建议，利用数字化智能循环生态水塘，有效控制氮磷流失造成的水体污染，统筹兼顾土地污染整治、生态拦截沟渠系统建设、水生态修复和农田节水改造等，实现农业生态可持续发展。
自治区政协委员刘媛说：“产业要发展，耕地红线不能碰，如何在严守耕地红线的同时，统筹考虑‘六特’产业发展用地需求，合理规划产业发展空间，破解特色产业与粮争地的矛盾，是我们必须回答的紧迫问题。”她建议，树立全面、系统的新型耕地保护观，严格按照我区耕地保有量和空间发展承载能力规划“六特”产业。坚持“占补平衡”原则，做到“先补后占、占一补一、占优补优”，确保占用的耕地补充到位。在严守耕地保护红线的基础上，合理确定特色种植、养殖产业发展空间。调整产业发展规模，在保证产业发展用地与国土空间规划布局的一致性上，夯实国家粮食安全根基。
讨论现场发言踊跃、气氛热烈，大家紧密结合主题谈感受、提建议。
“受今年降雨偏少和高温天气等多重因素叠加影响，中部干旱带地区农作物不同程度受旱、粮食减产、水资源短缺问题依然是困扰中部干旱带发展的最大瓶颈。”自治区政协常委马如林建议，加大农田水利建设，按照设施完善、节水高效、农电配套、生态友好等要求，加强坡台地、荒漠地、盐碱地改造，织密农田管网，形成完善的灌排工程体系，实现有效灌溉，真正把耕地建成高产稳产的现代化良田。
夯实粮食安全根基
第二组围绕“破解城乡融合发展与耕地保护、粮食安全矛盾，北部引黄灌区耕地资源保护”专题深入探讨，大家结合调研实际，聚焦群众关切，以解决问题为落脚点出谋划策。
高标准农田建设涉及“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，当前高标准农田建设进展如何？建设中还有哪些亟待解决的问题？
自治区政协常委黄金耀发现，我区一些高标准农田在土壤改良、培肥地力、生态涵养、科技支撑等方面投入力度不足，不能充分适应农业高质量发展的要求。他建议，“围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，对标乡村振兴战略，将高标准农田建设与自治区‘六特’产业发展密切结合，确保‘三个优先’，优先安排粮食主产区，优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块及地方和受益涉农企业投入能力强的地区，优先支持有实力的地方龙头农业企业。”
“高标准农田‘非粮化’的主要原因在于农民种粮效益低，导致新生代农户种粮积极性下降。”自治区政协常委周晓涛建议，分批分期逐步化解永久基本农田“非粮化”问题，尽量减少对农业结构调整和农业投资的冲击。在高标准农田建设过程中，对于种植枸杞、葡萄、经果林等耕地“非粮化”作物采取精细化管理，在充分尊重农民意愿的前提下，将灌排设施配套齐全、土壤质量较高、种植基础好、种植特色经果林的土地恢复为耕地。（下转02版）