“一下雨，大家就提心吊胆，生怕雨水倒灌进院子里。”8月11日，家住西夏区宁华路街道农垦建社区三区平房的居民赵云萍告诉记者，听到这两天雨水多的消息，不少邻居都紧急在门口“筑坝”拦水。

由于管道堵塞，排水不畅，每到雨水多的季节，平房区没有经过硬化的路面常常积水盈尺，道路泥泞难行，行人只能从两侧隆起的土坡上勉强通行。

农垦建社区的平房区建成于20世纪70年代。农垦建社区党支部书记刘霞告诉记者，一些经济条件好的居民逐渐搬离了平房区，剩下的大多是上了年纪的居民。出行不便、用水困难、电路老化、污水难以排出……生活处处不便，但为何拆迁却迟迟没有提上日程呢？

7月底，自治区政协组成调研组，对西夏区旧城改造项目进行调研并召开座谈会，调研组依次深入农垦建平房区、亚麻小区详细了解当前拆迁改造面临的痛点堵点问题。调研组了解到，早在2019年6月，西夏区政府已联合农垦集团，推动该区域拆迁改造工作，但当时居民同意率只有85%，而改造标准同意率要达到96%。上不去的同意率背后，则是“家家有本难念的经”。

农垦建社区平房区房屋产权面积大多不到50平方米，而如今市面上所售住宅面积大部分在80平方米以上。居民马应彪一家5口生活在不到60平方米的平房中，三女儿患有先天性脑瘫，全家仅靠他一人打工维持。“拆迁后，想要拿着拆迁款买一套楼房对我们家来说太困难了。”马应彪说。农垦建社区平房区多为小产权房，即在集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，没有合法的不动产登记证书，部分房屋又几经交易，留下了房屋产权不明晰等诸多遗留问题，导致拆迁改造工作多年来未取得实质性进展。

由于棚改小区普遍存在面积狭小、居住零散等问题，改造后如何有效利用土地更是成为政府与企业面临的“硬骨头”。位于西夏区怀远路和亚麻巷交会处的亚麻小区房屋整体性差，绝大部分建筑室内外设施严重腐朽、老化变形，存在着一定安全隐患。目前一期已先行对原宁夏亚麻纺织印染厂家属区南区8栋住宅楼及宁夏水利科学研究院3栋家属楼完成平房区改造。然而，二期房屋建成时间跨度较长，经入户调查，特别是2000年以后建设房屋居民改造意愿较低，目前可改造房屋仅13栋，加之大部分项目拆迁后需退让红线，改造小区的容积率、绿化率、车位配比率及人防工程均需参照新建小区执行，改造后大约20%的土地无法有效利用，企业难以实现“自求平衡”，参与改造积极性不高。

在城市高速发展的道路上，旧城改造不仅关系到市容市貌，更关系到千百万个家庭的安居梦。农垦建社区平房区租户袁秀英曾和邻居们讨论过“改造”的事，让他们最担心的是平房区改造或许对房主有利，但大多数租房户却失去了以低廉房租住在城市里的机会。

“城市结构本就是多元化的，而平房区低廉的生活成本恰恰是为城市低收入群体营造了一片‘缓冲带’。”自治区政协委员、宁夏天器律师事务所主任王晓兵认为，要警惕城市化进程中，将部分群体推往城市边缘的现象，在充分进行安全评估的基础上，平房区、老旧小区是拆是改还需综合考量。“拆迁问题难以推进的情况下，做好居民生活环境改善工作更是当务之急。”王晓兵说。