本报记者 赵婵莉 邓 蕾
“天下黄河富宁夏。”宁夏依黄河而生、因黄河而兴，保护黄河义不容辞，治理黄河责无旁贷。
2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年6月，宁夏被赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。如何推进黄河流域生态保护和高质量发展，加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活，成为自治区政协关注的重点。
7月24日至25日，自治区政协十二届常委会第三次会议召开，围绕“持续推进黄河流域生态保护修复，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”专题协商议政。
此次会议既是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，也是聚焦中央决策部署、推动自治区党委中心任务的政协担当。会议期间，自治区政协常委、专家学者和相关部门负责人，紧扣主题、集思广益，从完善统筹协调机制、科学推进国土绿化和荒漠化治理、大力推进国家公园创建和矿山修复、降低面源污染等方面“把脉开方”，以丰硕的调研成果、务实的协商议政，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区献计出力。
围绕中心找准协商议题
扛起先行区建设的政协担当
作为我国西部生态屏障的重要组成部分，近年来，宁夏把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。但受特殊自然条件和产业结构、能源结构影响，全区生态保护修复工作仍面临生态环境脆弱、水资源紧张、治理和监管责任仍需强化、创新支撑能力有待提升等困难和挑战。
宁夏黄河流域生态保护工作是习近平总书记始终心系的大事。党的十八大以来，习近平总书记两次赴宁夏考察，擘画“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的蓝图，赋予建设“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任。
自治区党委坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，召开党委全委会议专题研究“先行区”建设工作，出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，并紧紧围绕自治区第十三次党代会提出的实施生态优先战略、打造绿色生态宝地等重大举措，举全区之力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年，也是本届政协工作的起步之年。年初，在自治区政协十二届常委会第一次会议上，认真谋划落实年度协商计划被列为重要议事日程之一。
3月16日，自治区政协十二届常委会第二次会议召开，将“持续推进黄河流域生态保护修复，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”确定为本届政协第一次专题议政性常委会会议协商议题。
“新一届自治区政协要以‘总书记怎么说、我们就怎么做’的政治自觉，扛起生态文明建设的政治责任，充分发挥专门协商机构作用，建睿智之言、谋务实之策，更好为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏添动力、增助力、聚合力。”4月4日，在专题议政性常委会会议协商议题调研启动会上，自治区政协主席陈雍就调研的指导思想、重点内容、协商方式和总体要求等提出明确要求，为开展调研工作把方向、定重点。
为让参与调研的委员掌握情况、熟悉政策、提前思考，带着问题有针对性地调研，4月7日，自治区政协人口资源环境委员会组织召开“持续推进黄河流域生态保护修复，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”调研培训会，邀请自治区生态环境厅、自然资源厅、水利厅等相关厅局负责同志对参与调研的委员和各专委会及民主党派、工商联工作人员进行培训。
培训会结束后，专委会还将培训内容汇总起来，印发给调研组成员，进一步加深大家的学习印象。
“作为一名新委员，通过学习培训，让我进一步了解了相关政策背景，在调研中，能够更好把握重点和方向。”自治区政协委员刘冬梅表示，要以高度的政治责任感、强烈的社会责任感和良好的品行风貌，积极参与协商议题调研活动，切实履行政协委员职责，深入调查研究，努力做到言之有理、言之有据、言之有物、言之有度。
广开言路集众智
合力推进深入调查研究
推进黄河流域生态保护修复是一项重大系统工程，需要聚集方方面面的智慧和力量。
按照调研方案，从4月开始，自治区政协组成4个调研组，由主席、分管副主席带队，人口资源环境委员会、农业和农村委员会、经济委员会、民族和宗教委员会分别承担，赴全区五市全面了解我区国土绿化、湿地保护修复、创建国家公园、维护生物多样性等9个方面情况，掌握参政议政的第一手资料。
4月11日至14日，第一调研组围绕“国土绿化、荒漠化治理”“黄河安澜、水土保持、水污染治理”2个子课题，赴吴忠、中卫、石嘴山三市开展调研。
“因土地资源刚性约束，各地新增绿化用地受限，枸杞等生态经济林出现了用地紧张情况。”“我区各地荒漠化治理成果不稳定，不同程度干旱缺水，天然植被自然恢复慢，人工植绿成活率低。”实地走访盐池县城北防护林生态治理区后，调研组建议要以恢复生态功能为导向，着重提升绿化质量，构建近自然植被，科学布局绿化空间。聚焦“黄河安澜、水土保持、水污染治理”主题，调研组建议要探索水土保持与产业及乡村振兴融合新模式，一体规划“治山、理水、固土、增绿、富民”，挖掘水土、民俗、旅游等资源，推动水土保持与人文乡土、环境改善、农民增收融合。
“用了有机肥后效果明显好，能给我再详细介绍一下吗？”“农家肥使用少，原因是市场上售价比较高？”……4月25日至28日，第二小组围绕“农业面源污染”专题，赴银川、固原两市开展调研。
调研组了解到，农业面源污染防治工作涉及面广，职能交叉复杂，工作内容多、任务重，造成农业面源污染治理后劲乏力，特别是农用残膜回收、畜禽粪污资源化利用等方面治理还存在较多困难。建议要把加强农业面源污染治理与农业产业发展相结合，为我区农产品提质增效、提升附加值、农民增收提供有力支撑。
历史遗留矿山修复进展如何？植被恢复效果如何？4月25日至27日，第三调研组围绕“矿山修复治理、创建国家公园”专题深入调研。针对发现的问题，调研组建议要进一步巩固好矿山修复治理成果，落实“边开采、边治理”要求和阶段性验收政策，引入第三方开展恢复治理成效评估，严格监督矿山企业履行生态修复责任。
围绕“湿地保护修复和维护生物多样性”专题，4月27日至28日，第四调研组先后到吴忠市青铜峡库区湿地自然保护区、盐池县哈巴湖自然保护区等地开展调研。
“当前我区在湿地保护修复和生物多样性维护方面，依然存在湿地资源利用、生态红线和农业生产冲突，湿地保护协调机制及相关配套系列规章制度尚未完善、科研基础比较薄弱、保护资金短缺等问题。”在情况汇总会上，调研组成员不遮不掩、直面问题。建议积极推进湿地执法体系建设，加强自然资源、林草、水利、环保等部门协调联动，实施严格执法监管，确保湿地资源安全。
一问一答中，深化认识，加强理解；一来一往里，协商办法，达成共识……调研结束后，4个调研小组集中研讨，形成了协商报告提纲。在充分吸纳各组调研成果的基础上，人口资源环境委员会组织起草了协商报告初稿，并邀请自治区生态环境厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅等相关厅局负责人集中讨论修改，形成征求意见稿。
6月2日，自治区政协召开专家协商会，来自宁夏农林科学院、自治区水利厅、自治区水旱灾害防御中心等10位专家，围绕各自研究领域，从不同角度阐释科研成果、发表真知灼见、积极建言资政，既有对习近平生态文明思想的深刻认识，也有对我区黄河流域生态环境修复工作实践存在困难和问题的深入思考，提出了许多专业性、学术性和科学性很强的意见建议，为修改完善协商报告提供了理论支撑。起草组认真吸纳修改后，又征求了自治区党委改革办、自治区发展和改革委、生态环境厅等8个部门主要负责人的修改意见，提交主席会议审议修改，形成了审议稿。
“在调研和协商期间，我们还在宁夏政协履职通App开辟网络议政专栏，广听民声、广纳民意、广集民智。”自治区政协人口资源环境委员会专职副主任王玉民说，到7月下旬，共有1162人参与网络议政。
广泛凝聚共识
积极探索黄河流域高质量发展路径
为汇集社会各界和广大群众的智慧，把各方的真知灼见带到协商会场、为党政决策提供参考。7月24日至25日，自治区政协十二届常委会第三次会议召开，围绕“持续推进黄河流域生态保护修复，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”专题协商议政，10位政协常委、委员围绕主题作大会发言。常委们就“国土绿化、荒漠化治理、黄河安澜、水土保持、水污染治理”“农业面源污染”“矿山修复、创建国家公园”“湿地保护修复、维护生物多样性”4个专题开展分组讨论，提出意见建议百余条。 （下转02版）