编者按：
粮安天下，地为根基。“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”经自治区党委审定，确定为自治区政协2023年度专题议政性常委会会议协商议题。5月下旬以来，自治区政协组织区、市、县三级政协委员认真学习相关法规政策，分4个调研组通过座谈访谈、随机走访等方式赴全区五市14个县（区）深入开展专题调研。
7月18日，自治区政协召开“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”调研座谈会，会上，11位自治区政协委员及专家学者结合调研成果，从不同角度围绕我区耕地资源保护作交流发言，为加强耕地保护、保障粮食安全出真招、建诤言、献实策。
加强高标准农田建设 筑牢粮食安全“压舱石”
自治区政协常委 宁夏大学本科生院院长 张亚红
高标准农田建设是保障粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。目前，我区划定永久基本农田1424万亩，截至2021年，全区累计建成高标准农田972万亩，发展高效节水农业523万亩。近年来，我区积极响应国家助力乡村振兴政策，提高耕地质量，提出力争到2027年，实现1424万亩永久基本农田高标准农田建设全覆盖，发展高效节水农业710万亩。目前，高标准农田完成预期目标的68%，高效节水农业完成54%，任务艰巨。
按高标准农田建设要求测算，我区高标准农田建设亩均需投入3000元以上，中央和自治区资金合计亩均投入实际不足1500元，地方财政资金筹措困难，致使高标准农田建设缓慢。在自筹资金不足的情况下，高标准农田质量难以保证。
部分未实施高标准农田项目的耕地零散、不能集中连片实施高效节水项目，立地条件差，建设成本高。在2018年机构改革中，为统筹实施好高标准农田建设，把原来分散在有关部门的农田建设项目管理职责统一归并到农业农村部，构建集中统一高效的农田建设管理新体制，建立了高质量的高标准农田。但建成4年以上的高标准农田，因长期运行，田间路、水、电、林网等基础设施年久失修，耕地质量严重下滑，亟需更新改造维护，投入成本增大。
建议构建多元化投入筹资机制。发挥政府投入引导和撬动作用，完善银企合作机制，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投资，推动高标准农田、高效节水农业和耕地质量提升。
建议引入市场机制，进一步完善“占补平衡”政策。首先合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。其次根据各地耕地占补平衡指标分布不均衡的实际，进一步完善区内新增耕地指标有偿调剂制度，严格执行“先补后占、占一补一和占优补优”要求，统筹实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩等项目，拓宽补充耕地途径，进一步建立高标准农田。
建议积极拓宽农田管护经费筹措渠道。制定完善建后管护制度，指导各地落实管护资金，明确管护主体，压实管护责任。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，调动受益主体管护积极性，对已建成4年以上的高标准农田，鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设备建设高标准农田；推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能；加快构建高标准农田和高效节水农业工程有效管护、良性运行的长效机制。
理顺七大关系 更好研究耕地保护问题
自治区政协常委 南京林业大学教授 储建平
从耕地与国家粮食安全的关系看，科学合理调整农业种植结构布局十分重要，我区目前还存在种植结构不合理、农户种粮积极性不高的现象。对此，应广泛深入开展调研，围绕种植结构调整问题建言献策，鼓励和正确引导农户科学种粮，保障粮食安全。
从耕地与宁夏高质量发展的关系看，特别要研究耕地支撑“六优”“六特”产业发展的能力，在落实最严格耕地保护制度的同时，持续推进高标准农田建设，建成稳产高产、生态良好农田，为粮食均衡增产奠定基础。要持续做优特色农业，推动农业产业融合发展，稳步提高农业综合生产能力，彰显具有特色的农业竞争优势，确保稳产优供基础能力体系建设。
从耕地与生态保护的关系看，农村拥有很好的生态保护体系，农作物拥有保护生态环境的天然属性，要注重保护农村原始生态环境，坚持生态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏问题。在加强农田基础设施建设时充分考虑环境因素，在优化农业种植结构基础上最大限度体现生态环境保护，将农村生态环境保护和治理真正落到实处。
从耕地与乡村振兴战略的关系看，要因地制宜研究适合农户的特色优势产业，深入探索农村产业振兴发展新路子，通过合作社集体经营、加快农村耕地高质量流转、培育新型农业经营主体等一系列举措，优化辖区农业生产布局，提高农业种植质量与效率，变资源优势为经济优势，变扶贫产业为富民产业，为实现集体增收、村民致富、乡村振兴提供基础保障。
从耕地与项目建设的关系看，处理好城市建设用地与耕地、基地建设用地与耕地、后期建设用地与耕地的关系，建立和完善农用地分级分类保护体系，推动建设用地内涵挖潜和集约利用，妥善处理建设用地与保护耕地的关系。
从耕地与国土空间规划的关系，要确保补充耕地质量不降低，确保耕地资源开发及开发后的耕作活动不会造成新的生态环境破坏。相关部门需全面掌握国家级耕地数量、质量、生态基础数据和精细化的资源调控与空间配置能力，对地方实施严格监督，为科学、公正、规范实施耕地占补平衡政策提供基本依据。
从耕地与相关政策法规的关系，改变宁夏耕地跨地区交易价格偏低现状，认真落实退耕还林粮食补助经费政策，坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展，加强政策引导时充分尊重农民意愿，尊重自然规律，选择科学方式，统筹规划，突出重点，注重实效。
统筹推进耕地资源保护与乡村全面振兴
自治区政协常委 自治区政协教科卫体委员会副主任 赵利宁
6月12日至14日，我参加了自治区政协固原组的“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”专题调研，实地了解了一些具体情况，思考了一些相关问题，有几点体会。
第一，提高政治站位和认识水平是做好耕地资源保护的前提和基础。
固原市广大干部群众对党和国家的耕地保护方针政策都非常重视，正因如此，才能在自然条件艰苦的情况下，积极承担并超额完成了国家下达的永久基本农田建设和保护任务，并积极开展高标准基本农田和高效节水农业项目建设，取得初步成效。
固原地区在党和国家政策支持下，正在全面推进乡村振兴，耕地的数量、质量和生态“三位一体”建设成效显著，南部山区农村生态风光秀美、干部群众展现出务实苦干的精神面貌。
第二，国家政策支持帮助是欠发达地区做好耕地资源保护的重要条件。
固原地区的自然条件和基础设施较差，严格落实好耕地保护相关政策面临各种困难，必须有较大数额建设和维护运管经费投入支持。例如，针对固原地区耕地质量和产出效益普遍不高的实际问题，以及适应机械化要求的现代农业耕作方式，就必须大力投资进行耕地的高标准改造整治等。调研了解到，在固原实施的这些建设项目的建设费已经和正在得到国家项目资金支持，但是运维所需经费国家项目并未列支，地方因财政困难也难以列支，造成项目建成后运行维护责任难落实，建议争取国家项目运行维护经费。
第三，水资源紧张仍然是解决好耕地资源保护问题的关键。
固原地区发展农业和粮食生产最大的制约因素仍然是水资源短缺的问题。建议国家和自治区加快“南水北调”工程和“黄河黑山峡”水利工程规划的落实和建设进度，从根本上解决固原地区农业发展和粮食生产难题。从当前急需考虑，建议自治区积极实施推进有关帮助固原山区的水源工程和配水工程项目，尽快帮助解决固原地区发展高效节水农业面临的缺水难题。
第四，统筹推进耕地资源保护与乡村全面振兴是实现农业农村现代化的有效途径。
建议统筹推进粮食生产和乡村全面振兴，认真研究贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念的实践路径，积极发展固原山区生态经济、林下经济、山村风光经济、民宿旅游经济和特色农业经济，把耕地数量、质量、生态“三位一体”建设保护成果，与推进固原欠发达地区走向富裕，进行综合设计，进一步优化粮食生产补贴政策，充分发挥农业科技作用，统筹协调好发展粮食生产和特色经济的利益关系，引导和调动山区干部群众主动落实国家耕地保护和粮食生产政策的积极性，形成可持续的国家政策贯彻落实利益机制。
充分评估宁夏灌区规模化高效节水对农田生态系统的风险
自治区政协委员 宁夏农林科学院植物保护研究所研究员 张 蓉
6月14日，参加了“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”子课题“国有耕地保护”的调研后，发现节水灌溉评价大多偏重于其技术性和经济性，对规模化节水灌溉综合性能，特别是对农田生态系统安全的长远影响和风险评价较少，对可能引发的土壤次生盐渍化等风险考虑较少，对这些风险可能引发的农田生态系统功能下降等生态问题考虑有所不足，因此提出一些思考和建议。
节水灌溉技术的生态性主要反映气候效应、水环境效应、土壤效应和生物效应等方面，其正向生态效应表现为有利于农田水土保持、改善灌区的土壤盐碱化、减轻农业面源污染程度及减少肥料和农药的用量。
节水灌溉负向生态效应表现为，长期规模化滴灌会减少灌溉渗漏补给量，影响土壤淋洗脱盐过程，在作物蒸腾和土壤蒸发作用下盐分不断在地表聚集，土壤次生盐渍化风险加大。滴灌仅湿润了作物根区，易造成地表土壤干燥，加之灌区地下水位的下降，存在引发土壤干化和沙化的风险。节水灌溉规模化实施后大量渠道的弃用，易造成原渠道两侧的天然植被和农田防护林退化死亡，降低生物多样性，使农田人工生态系统功能受损。渠道和排灌设施被弃用，降低了对洪涝等极端气象灾害的抵御能力。
农田土壤质量及鸟类、植物、昆虫的生存状况、演变趋势和多样性是农田生态安全评价的重要内容，尤其是农田防护林在农田人工生态系统中发挥着防风固沙、抵御干热风的防护效应，也为鸟类、害虫天敌提供栖息场所，保障生物控害与维持生态系统可持续性的双重功能。应切实提高认识，在发展高效节水灌溉的同时，需要在更高的时空维度上关注农田生态系统的保护。
建议加强节水灌溉下农田土壤水盐和微生物、防护林、昆虫等指标的长期定位监测和评价，探索滴灌下土壤盐分和水分年内和年际间的分布特征和变化规律，研究水盐调控技术；研究农田防护林需水规律、生态需水和灌溉制度；建立科学的水、肥、林调控和综合管理技术体系，为规模化节水灌溉条件下农业可持续发展提供理论和技术支撑。
因地制宜规划节水灌溉建设方案，在盐碱地保留和维护排灌沟渠设施，确保非生育期能够冬春灌进行盐分淋洗，控制盐碱化趋势，并能够应对极端天气洪涝风险，确保节水灌溉技术大面积的推广应用。提升农田防护林建设水平，增加农田防护林生态用水指标和补灌设施，构建防护林管护体系。加快建立农业生态种植模式补偿制度，提高有机肥和生物农药的补贴力度，有效减少农药面源污染。
严守耕地红线 保障粮食安全
自治区政协委员 宁夏合天律师事务所高级合伙人 卢 红
6月15日，参加自治区政协社会和法制委员会在吴忠市红寺堡区开展的调研，发现几个问题。
首先，因为种植补贴及相关生产性补贴，农民种植小麦的积极性才有所提升。调研中许多农民表示，种植小麦虽不至于亏损，但因为种植成本高、收益低，没有政策吸引的话，农民更愿意种植收益高、产量大的相关农作物。
走访中，一名种植大户承包了80亩农田，其中，只有16亩农田用来种植小麦，其余的全部种植了玉米。缘由是种玉米，不仅成本低、收益高，而且秸秆等还可以作为牛羊的饲料，减少养殖成本。这名种植大户的选择，也是农民普遍心态。
其次，年轻人纷纷离开农村，外出打工收入仍是农民家庭财富增长的主要来源，那么未来的农田由谁来种？走访的农户中，无一例外的都是儿女在外打工，老两口在家种田，按种植小麦每亩收益1000元左右来计算，10亩地的收益才1万元。所以，种田还是挣不上钱，大部分农民家庭想要致富，还要靠外出打工，农村对年轻人的吸引力不强。
再次，红寺堡区是全国最大的生态移民安置区，这几年，统筹推进葡萄、枸杞、黄花菜、肉牛和滩羊等特色产业的发展，并将这些产业的发展作为带动农民致富的关键抓手。在发展这些产业的同时，存在一些占用基本农田的历史问题。面对既要带动农民致富又要死守耕地红线的压力，除了控制现有产业规模以外，缺少主动解决历史遗留问题的相应举措。
建议控制农资产品的价格，在合理区间内增长粮食价格，从根本上激发农民种粮的积极性。粮食安全是“国之大者”，粮价稳定，民生才稳定，所以粮食不能随意涨价。但是，近几年，农药、化肥、种子等粮食下游产品的价格不断增长，相比较这些农资产品的涨幅，国家给农民的相关种植补贴，并没有使农民的收入得到实质性提高。严格耕地保护的根本目的是稳定粮食生产，守住粮食安全底线，但如果农民都不愿种粮食，即使良田遍地，粮食保障仍面临不稳定因素。所以，控制农资通胀，适当增长粮食价格，才能让农民特别是年轻农民回归土地，在种粮食中实打实地感受到财富增长，将极大地激发农民的积极性。
建议优化国土空间规划布局，从“全区一盘棋”的高度上严守耕地保护红线。以红寺堡区为例，红寺堡区作为全国最大的生态移民区，带动农民致富，抓好产业是关键。对在发展历史上形成的葡萄园、枸杞园等占用基本农田的产业，允许其保持现状，继续带领农民增收致富。对于其中被占用的耕地，不要局限于在当地落实“进出平衡”政策，可以在全区范围内调控耕地资源，保证耕地的总体“进出平衡”以及永久基本农田的持续增长。
优化“六特”产业布局 集约高效利用土地资源
自治区政协委员 自治区农业技术推广总站植物保护科科长 刘 媛
6月7日至9日，随自治区政协农业和农村委员会赴中卫市调研“中部干旱带耕地资源保护与水资源节约利用”情况。调研中，发现粮食、油料、蔬菜、饲草及其他特色产业争地矛盾突出。
截至2021年底，全区实有耕地1802.22万亩，国家下达我区耕地保有量1753万亩、永久基本农田1424万亩。按照全区“六特”产业高质量发展规划，到2027年，酿酒葡萄产业规模将达到100万亩，枸杞面积达到50万亩（不占用耕地）；奶业主产区青贮玉米稳定面积在140万亩以上，优质苜蓿留床面积保持在30万亩以上；肉牛产业优质饲料种植面积达375万亩；滩羊产业优质饲草种植面积稳定在300万亩以上；冷凉蔬菜面积达到350万亩，“六特”产业中的优质饲料和冷凉蔬菜实际用地预计达到1195万亩以上，推动产业发展与保护耕地存在一定矛盾。对宁夏来说，产业发展和耕地保护同等重要，既要把产业发展好，也要把耕地保护好，要做到两手抓两不误。2023年，国家下达我区粮食播种面积1034万亩，为保障粮食安全，在播种面积不变的情况下，留给“六特”产业发展的用地仅为768万亩，尚有427万亩的缺口。“六特”产业要发展，耕地红线不能碰，如何在严守耕地红线的同时，统筹考虑“六特”产业发展用地需求，合理规划产业发展空间，破解特色产业与粮争地的矛盾，是必须回答的时代问题。
建议进一步优化“六特”产业布局。树立全面、系统的新型耕地保护观，切实按照宁夏耕地保有量和空间发展承载能力规划“六特”产业，并与自然资源地理格局对应。强化永久基本农田对各类产业用地的约束，对于特色产业项目建设用地、种植用地要坚决落实永久基本农田特殊保护制度，涉及“六特”产业发展的重大基础设施项目、种植基地确需占用耕地的，要坚持“占补平衡”原则，做到“先补后占、占一补一、占优补优”，确保占用的耕地等量优质补充到位，在严守耕地保护红线的基础上，合理确定特色种养殖产业发展空间。调整产业发展规模，在注重保护耕地数量与质量的同时，制定产业发展规划一张图，保证产业发展用地与国土空间规划布局的一致性，夯实国家粮食安全根基。
建议节约用地与高效利用相结合。大力推广大豆玉米带状复合种植、麦后复种冷凉蔬菜、青贮饲料套种大豆、鱼菜共生等多途径种养模式，做到“一地多用”，节约用地。加快建立现代农业产业科技创新体系，加强关键技术攻关，提高粮食、饲草等作物单产、奶牛产奶量等，提高生产效率和产品质量，降低资源消耗和环境影响，通过集约化管理和规模化生产提高土地产出率， 确保在有限的土地上取得最大的效益。
从文化生态角度看宁夏耕地保护
宁夏自然资源和不动产确权登记中心正高级工程师 陶 倩
在宁夏，尤其是在北部、中部引黄、扬黄灌区，耕地保护不仅是粮食安全的基础，还是农耕文化的延续和生态屏障的重要组成部分。
从文化角度来看，保护耕地就是保护宁夏特有的灌区文化和农耕文明。我区耕地开发历史悠久，从秦始皇统一中国开始，历代修渠筑堤、引黄河水发展农业生产，历经2200多年，中部和北部得黄河哺育滋养，贺兰山屏固护佑，形成沃野千里的宁夏平原。统计数据显示，新中国成立后到2022年，72年间耕地净增加730万亩。
从生态角度来看，保护耕地就是保护宁夏脆弱的生态环境和我国西北部最重要的生态屏障。当前，众多农业景观生态研究成果显示，耕地可持续利用离不开良好的生态环境。耕地是典型的半人工半自然生态系统，不仅是粮食生产的重要基石，也是非常重要的生态支柱。
调研发现，我区因各项经济建设发展需要，年均建设占用耕地约1.5万亩，耕地流向园地、林地、草地的数量更高；有灌溉设施的耕地821万亩，占比仅为45.5%，其中优质水田面积230万亩，仅占12.7%；中北部扬黄灌区和引黄灌区地下水位高，土壤含盐量大，长期依靠大水漫灌压盐保产。随着工农业发展，水资源日益紧张，发展“高效节水农业”虽然节约了部分用水指标，但同时也使引黄、扬黄灌区部分耕地盐渍化加重，耕地质量和生态有退化现象。
为全方位构建耕地“数量、质量、生态、效益”保护格局，助力夯实粮食安全根基，建议，一方面，着力夯实多部门多视角的多维耕地资源保护基础，以保障粮食安全。拓展耕地保护观念广度，注重维护耕地本体健康，将耕地与地上地下、周边环境相勾连，从生命共同体整体视角看待耕地资源结构、功能、性质变化。提升部门间沟通协作效力，建立耕地保护联合机制。加大宣传引导与日常监管力度，提升村、乡、县三级巡查频次，加大对违法违规占用耕地建设行为监测监管力度，及时有效遏制违法行为发生；持续做好政策宣传，提高依法依规用地意识。另一方面，着力构建“建、养、补”并重的耕地数量和质量提升体系。“建”好高标准农田。加大耕地质量建设资金投入和连续治理力度，持续改善农田配套设施，提升耕地保墒保肥能力。“养”出高质量耕地。坚持耕地保护“量质并重”“用养结合”理念，资源化利用作物秸秆、畜禽粪污，降低农药、化肥使用带来的耕地面源污染，增加耕地有机质含量，提升耕地综合生产能力。“补”齐基础设施短板。按照“缺什么、补什么”的原则，对已建高标准农田进行改造提升；对中南部地区病险水库、失修水利设施进行修护治理；对盐渍化、沙化、荒漠化等退化耕地实施生态修复改良；大力发展高效节水灌溉，推进“水肥一体化”技术，破解缺水瓶颈。
守住“耕”基 良田“粮”用
宁夏大学地理科学与规划学院副教授 常 虹
6月，我参加了自治区政协教科卫体委员会组织的专题调研。调研中，深刻感受到市、县政府与各级干部严格落实中央、自治区耕地保护政策所付出的努力，通过政府积极引导与基层群众广泛支持配合，耕地保护意识深入人心，但也发现在耕地保护方面仍存在一些短板。
耕地数量方面，2018年至2021年自然资源部土地卫片执法发现涉及固原市违法占用耕地问题数量多、面积大，违法占用耕地面积整改到位率为85.05%。从数据可知，该区域耕地占补平衡补充耕地难度大，尚未最大限度恢复耕地，土地综合整治做“加法”的工作落地面临阻力。
耕地质量方面，固原市耕地呈现“两多两少”现象，山地占比是川地的3倍，旱地占比约是水浇地10倍。2022年耕地平均质量等级7.91等，相较全区6.81等低1.1等，土壤质地构型以通体壤为主，水土流失严重，局部存在土壤侵蚀、瘠薄、干旱等多重障碍因素。
建议摸清“家底”，积极挖掘潜力，增加耕地后备资源。以开展提升耕地生态功能、坡耕地综合治理、水土流失治理工程、荒漠化整治、盐碱土壤治理工程为导向，以坡耕地改造、水源涵养和荒漠化治理为抓手，因地制宜开展高标准农田建设。
精准衔接“三区三线”划定，优化高标准农田建设空间布局。按照宜耕则耕原则，高规格设计、高起点谋划、高标准建设，实现科学布局、生态优先的山水田林路综合治理，让农田真正成为高能效、可持续利用的优质良田。
在“大食物观”背景下，积极满足居民食物消费营养化、食物供给多元化和食物生产设施化的新趋势，确保粮食安全体系向更有韧性的方向转型。着力发展生态健康特色优势产业，建设有地域特色的优势农产品生产与加工基地，形成绿色有机农业示范走廊。
以固原市西吉县偏城乡北庄村高效节水农业建设区为典型样板区，落实“引水上山”举措，做好“低水高用”文章，全面改善农业生产条件，加快现代化灌区建设，促进“三网融合”，多措并举提升耕地质量，促进农业高质高效发展。
以固原市“三调”数据成果为基础，结合耕地质量分类指标体系，运用地学分析软件，通过对耕地质量变化动态监测，建立耕地等级评价体系，完成相应耕地土壤质量变化情况统计，对存在退化现象的耕地进行及时整改，严格落实“天上看、地上查、网上管”的耕地保护制度，构建一套健全完善的高标准农田管护机制。
固原地区应结合当地地理实情，构建“生态保护修复+全域国土综合整治”的建设布局，从而夯实粮食安全基石，守好“三农”基本盘。
持续加强耕地保护 全力保障粮食安全
自治区政协委员 国浩律师（银川）事务所执行主任 郝运清
参加“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”三级联动实地调研后，并查阅相关文件资料，结合调研中发现的耕地质量总体不高、部分区县存在永久基本农田“非粮化”、种粮比较效益偏低等问题，就“耕地保护和粮食安全”提出建议。
继续贯彻落实数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。近年来，我区实有耕地面积持续稳定在1800万亩左右，永久基本农田1400余万亩，从数量上来看，均超过国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。从生态方面看，根据我区农用地土壤污染状况详查结果，全区农用地质量状况整体良好，初步判定全部农用地为优先保护类，无安全利用类和严格管控类。
我区要真正实现耕地保护目标，除继续确保耕地数量“守住总量、补充增量”和土壤污染联动监管、综合防治外，建议加大对提升耕地质量的工作力度，北部重点加大盐渍化耕地治理，中部重点推进沙化耕地治理，南部重点开展坡耕地综合治理，实施耕地质量长期定位监测和新建高标准农田、退化耕地治理区专项监测，定期发布年度耕地质量监测和等级评价报告，有计划地逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。
坚决防止永久基本农田“非粮化”。确保粮食安全，必须坚决遏制“耕地非农化”，而在粮食和油料、蔬菜、饲草及其他特色产业用地矛盾显现时，严格落实永久基本农田特殊保护制度。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，第一条“按照土地管理法第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整”的规定，建议对我区占用永久基本农田种植非粮食经济作物情况进行详查、统计，对于产业特色明显，经济效益好，群众种植积极性高且不影响粮食生产目标的非粮作物种植，可以继续维持种植现状，其他非前述情形的，应当引导向种植粮食植物调整。
不断提升粮食产能和提高农民种粮积极性。坚持藏粮于地、藏粮于技，建议实施良种繁育与农技推广同步发展、应用，采取措施不断提升粮食综合生产能力，加强粮食加工流通、储备管理，推动节粮减损，以保障粮食供给安全。支持开展主要粮食作物完全成本保险、收入保险等农业保险，探索建立农民种粮收益保障机制和农业生产企业种粮支持鼓励机制，提高农民和农业生产企业的种粮积极性，巩固粮食种植持续性。
加强固原市耕地资源保护 坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”
自治区政协常委 宁夏润德生物科技有限责任公司总经理 郭 嘉
6月中旬，随自治区政协教科卫体委员会赴固原市进行专题调研，了解到固原市在扛牢保障国家粮食安全重任，严守耕地保护红线和底线，做出一系列卓有成效的工作。
但耕地保护仍存在一些问题。主要为耕地“非粮化”。固原市耕地质量平均等级较低，粮食生产单产水平低，生产效益不高，投入产出不平衡，农民耕地保护意识不强，存在耕地转变为果园、经济林撂荒的现象；抵御自然灾害风险能力弱，旱灾、冰雹、霜冻等自然灾害发生频率高，从根本上还未扭转“靠天吃饭”的被动局面；农田水利设施建设滞后，现有水利设施管护不到位，导致水利设施不能完全发挥作用，不能彻底摆脱“水在山下流，人在山上愁”的历史现状；科技支持不足，种植结构不合理，良种和良方科技投入严重不足；耕地保护工作基础薄弱，存在人员紧缺、经费不足等问题，一些耕地保护政策难以真正落实见效。
建议加快水源及水利工程建设，加大水土保持生态建设，提高高效节水灌溉覆盖面；积极争取国家和自治区重大项目支持，加快建设黄河水通流工程，建设拦截坝和水源库，引水上山，保证灌溉水源与灌区田间配套工程有效衔接，为高标准农田解决好水利配套设施。
加大科技支农力度，加大耕地保护和粮食种植的激励力度。因地制宜，科学合理规划种植结构，提高种植技术，降低种植成本。通过建设高标准农田、高效节水农业和测土配方施肥、轮作倒茬、良种良方应用等保护性耕作措施，不断提升耕地质量，提高生产收益。建立耕地保护的经济激励制度和政策，持续落实中央对农资和种粮补助政策，及时拨付补贴资金，最大程度发挥政策效能，实行保护责任与财政支农补贴挂钩举措。建立稳定的耕地保护和建设资金投入制度，落实耕地保护工作经费，用经济杠杆调动政府和农户保护耕地的积极性。制定优惠政策和加大种粮补贴力度，鼓励土地规模化流转，吸纳和鼓励农业合作社、农业企业等社会资本参与到土地开发复垦整理，进一步提高耕地数量、提升耕地质量。
坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。进一步夯实耕地保护责任，重点加大对耕地尤其是基本农田的精准监测，对发现的问题坚决整改。严格控制耕地转为林地等其他类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。改进管理模式，充实人员力量，夯实耕地保护工作基础，确保充足的经费和人员支撑耕地保护工作。
提升耕地质量 夯实农业根基
平罗县农业农村局副局长 农田水利工程师 黄立峰
耕地是农业生产的基础，耕地质量好坏关系到粮食质量安全。6月8日，我参加了自治区政协人口资源环境委员会在平罗县开展的调研活动，结合平罗县耕地保护情况，提出以下建议。
近年来，平罗县开展耕地质量保护与提升行动，统筹秸秆还田、深耕深松、高标准农田建设等措施，大力推广测土配方施肥、水肥水药一体化等技术，实现耕地质量和地力持续稳步提升。
但是，由于粮食种植效益低，一些农民存在重用地轻养地、重产出轻投入、重无机轻有机的“三重三轻”倾向，在农业生产过程中存在粗放型经营、掠夺性生产的特点，导致平罗县耕地地力存在一些问题。
盐碱地面积占比较大。平罗县现有盐碱地89.7万亩，占总耕地面积73.34%，其中，中度、重度面积占比20%，这些耕地地下水位较高，土壤盐分含量高，地块高低不平，大水漫灌现象突出，导致土壤中养分失衡，耕作产出比小。
土壤有机质含量低。根据平罗县第三次全国土壤普查数据结果，土壤有机质含量14克/千克，远低于全国土壤有机质24.4克/千克的水平。
盐碱地改良难度大。盐碱地改良是一种将劣田变良田的有效手段，但因为环境相对恶劣、改良周期长、投入成本高等原因，盐碱地的改良及合理开发依旧是难点任务。
建议持续推进耕地质量保护与提升。大力开展高标准农田建设，建成一批旱涝保收、高产稳产良田。在建设区综合施策，保护和提升耕地地力。以新建成的高标准农田为重点，开展退化耕地综合治理、土壤肥力保护提升，重点治理水土侵蚀，改良盐碱化土壤，改善土壤理化性状。
持续推进化肥使用量零增长。实施精准施肥减量、调优结构减量、改进施肥方式减量、有机肥替代化肥减量，实现主要农作物化肥使用量零增长。通过轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。以均衡养分管理、有机质提升为核心，通过秸秆还田、增施有机肥、精准施肥等措施提升土壤肥力，着力形成一套可复制、可推广的有机肥替代化肥技术模式，带动更大范围推广应用。
持续推进农药使用量零增长。控制农药的使用量，减少不合理投入数量，加强新农药、新药械及其他绿色防控技术的试验示范与推广应用，加快推进防控技术的绿色化、轻简化、智能化和精准化。建立一批农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范基地，推进全程绿色植保技术集成和示范应用。推广保护性耕作，加快耕作层深松耕，打破犁底层，加深耕作层，构建合理耕层，持续增强耕地保水保肥能力。
（本版文字由 李 莹 吴 倩 整理 图片 毛 硕 摄）