吴忠市政协反映，奶产业是自治区“六特”产业之一，今年以来，牛奶产业正处于周期性波动和下行阶段，奶牛养殖成本居高不下、部分生鲜乳交售难、良种繁育水平不高和乳品加工企业亏损等问题突出，致使养殖、加工两端面对市场波动压力，陷入发展困境。

生鲜乳供大于求。目前，全区重点乳品加工企业伊利、蒙牛等，虽然按合同约定量基本做到了应收尽收，但由于乳制品消费疲软等原因，生鲜乳面临着阶段性过剩的局面。以吴忠市为例，全市共有乳品加工企业10家，日收购生鲜乳6140吨（其中：伊利5400吨、夏进680吨、雪泉60吨），实际日加工3600吨（其中：伊利3000吨、夏进580吨、雪泉20吨），剩余2500余吨基本做喷粉处理（据测算，2500吨生鲜乳可喷粉312吨左右，每喷一吨粉亏损1.2万元左右）。

饲养成本居高难下。今年以来，国产苜蓿每吨均价3700元、进口苜蓿每吨均价4200元、豆粕每吨均价4100元、玉米每吨均价2950元，虽然价格较去年年底略有回落，但仍处于高位。以吴忠市为例，利通区、青铜峡市年制作青贮玉米170万吨以上，基本可解决一半青贮饲料，另一半仍需通过周边省份外购解决。据测算，每公斤奶成本平均达到3.9元左右，与伊利、蒙牛的生鲜乳收购价基本持平。

奶牛淘汰步伐过快。受牛奶产业市场行情低迷影响，养殖场普遍在淘汰低产牛，导致泌乳牛与后备牛（犊牛和育成牛）比例偏低，没有达到1:1正常水平，严重影响整个奶牛养殖产业持续健康发展。特别是与乳品加工企业无合作保障的养殖场，通过淘汰低产牛降低养殖成本。比如，一季度吴忠市淘汰奶牛约2万余头。

债务融资风险较高。部分奶牛养殖场在基础设施建设和购牛时大量贷款融资，由于奶牛活体价格缩水，导致负债率达到60%以上，每月疲于偿还贷款本金和利息，流动资金有限。有的奶牛养殖场反映，在还完贷款后，部分银行存在不续贷或者延迟放贷等现象，影响企业平稳健康发展。个别奶牛养殖场已出现无法偿还贷款现象，极有可能发生系统性风险。

近期，自治区已经出台《关于实施阶段性财政补助稳定当前牛奶产业发展的方案》，确保我区牛奶产业持续稳定发展。宁夏是全国十大奶业主产区之一，牛奶产业对带动地方经济发展、促进农民增收起到重要作用。建议在实施奶牛养殖主产区饲草补贴、牛奶产业稳定发展补贴等资金分配时，进一步加大支持力度。加强金融系统性风险防范。通过调研摸底，与伊利、蒙牛、夏进等乳品加工企业合作的养殖场，在融资贷（还）款等方面基本无系统性风险。但与乳品加工企业无合作保障的养殖场面临着高养殖成本和低经济效益的双重压力，企业资金压力大、维持经营困难。合理扩大贷款规模、延长贷款期限，创新金融产品，推广“活体贷”“保单质押”“青贮贷”等金融产品，做到不压贷、不抽贷、不断贷，防止企业资金链断裂。