本报记者 张玉香
近年来，吴忠市利通区上桥镇新民社区结合实际，坚持党建引领，以服务居民为出发点和落脚点，以“协商于民、协商为民”为宗旨，着力构建居民议事小平台，引导辖区居民积极参与社区治理，切实解决居民的“操心事、烦心事、揪心事”，逐步形成了“党组织领导、自治组织搭台、居民广泛参与、多元协同发展、共建共治共享”的社区治理工作新格局。
健全协商组织 强化队伍建设
社区协商议事要在党的领导下进行，协商议事各个环节中要发挥党组织引领、统筹、协调作用，才能确保协商议事方向不跑偏，为民服务宗旨不改变。
新民社区建强组织队伍，以“两委”成员为主力，按照居民信任、热心公益事业、具有协商议事能力的标准，成立了“7+X”工作协商领导小组。“7”即社区“两委”人员、联合党委成员单位、网格员、居民党员、三官一顾问、红色业委会和物业公司代表；“X”为社会和社团组织，旨在发挥专业人才优势，提升居民参与率，实现多方参与、共同治理，形成合力。
“今年1月，辖区上桥人家小区部分居民反映，小区沿街商户有噪音扰民现象，为回应居民诉求，推动小区居住环境的进一步优化，我们第一时间组织网格员进行实地走访。”新民社区党支部书记杨晓玲说，经过核实，确认情况属实，社区积极联系，并适时组织召开居民协商议事会，邀请吴忠市文化旅游广电局、综合执法局、消防救援大队、生态环境监测站、上桥派出所、新民社区法律援助律师和居民代表等参会，围绕解决噪音扰民问题进行协商。
会议听取了上桥人家小区居民的诉求，沿街商户面对面进行回应，各职能部门现场回应投诉和业务受理情况。生态环境监测站负责人为大家科普噪音监测知识，梳理噪音扰民问题中涉及的居民、商户双方权益和责任，使大家对于这件事情有了更加清晰全面的了解。
“整个协商过程，我们秉持畅所欲言又不离主题，充分发表意见，做到客观公正，尽力让参加协商会议的各方代表都能文明参会，理性发言。”杨晓玲说，经过深入协商，最终达成共识，相关商户存在噪音超标问题，已进行风机拆卸。商户在经营过程中，安排专人进行噪音管理，居民在音量大小合理的情况下给予包容。上桥镇派出所联合综合执法局定期进行排查，认真跟进监督，确保协商成果真正落到实处。
制定议事规则 建立长效机制
无规矩不成方圆。新民社区在推进居民协商议事过程中总结建立了“六步”议事规则。即：广泛高效收集真实民意，由社区“两委”牵头，定期走访居民，收集社情民意信息；社区党组织按照“四议两公开”流程，初步确定协商议题，提交社区“两委”会议商议；议题酝酿，广泛征集居民群众的意见和建议，充分做好议题的会前酝酿，为民主协商打好基础；合法性审查，严肃协商纪律，在公示栏进行审查公示，使协商议事更公开、更透明；协商表决，会议决议现场签名确认。实施“会议决议无条件执行”制度，社区“两委”负责执行会议决议，居民群众互相监督，实现居民群众的全方位参与；执行监督，充分保障居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以程序的合法性、居民参与的广泛性，确保议事协商的有效性，有序推进社区协商成果的落实。
在“六步”议事规则的规范下，一批居民急难愁盼问题通过协商议事会议得到妥善解决。
社区网格员在走访时了解到，随着上桥人家小区西门口旁边新建的两栋居民楼的居民陆续入住，过往行人和非机动车的数量逐步增加，但非机动车停车库距离这两栋楼比较远，导致小区西门口附近的车辆乱停乱放，严重影响小区的整洁环境并存在安全隐患。在社区组织召开的协商议事会上，小区业主、物业公司代表积极发言，深入探讨，最终上桥人家小区业主代表一致同意在西门口搭建一个非机动车停车棚，将四色垃圾站位置更换在24号楼后侧，保安亭向后移动，解决潜在的安全隐患，为车辆进出提供了便利。
创新议事方式 共享和美家园
把准议事方向，建立议事规则，更需要合适的议事方式，才能提升居民的参与度，使协商更有效。新民社区积极探索，创新“465”协商议事工作法。“4”即搭建“社区协商议事厅”“党群服务驿站”“小区议事长廊”“线上议事”四个协商议事阵地平台；“6”即建立深入群众“问事”、广纳群言“理事”、多方参与“议事”、一心一意“办事”、阳光公开“评事”、动态跟进“督事”；“5”即创新了议事型协商、对话型协商、共建型协商、调解型协商、开放型协商的“五型”协商议事法。
运用“465”协商议事法，新民社区先后完成了红色业委会选举、小区空地再利用、修建议事长廊、安装监控、修建非机动车停车场等一批居民关心的热点难点问题，受到居民一致好评。
今年2月，新民社区联合利通区住建局、恒丰纺织厂就恒丰公共租赁小区现有物业到期，是否更换新物业以及当前小区物业服务中存在的问题等召开协商议事会。
“恒丰公共租赁小区共有住房500套，主要归属恒丰纺织厂和住房保障中心这两个主体。原物业汇利物业因合同到期现需要更换新物业，目前竞聘的物业公司为新洁丽物业与国恒物业。两个物业公司就各公司的优势与特点进行竞选。”杨晓玲说，经过面对面协商探讨，最后国恒物业竞聘成功，并针对小区绿化和小区维护等方面做出承诺，得到了小区住户的一致赞扬。
修缮小区文化长廊、增加停车泊位缓解居民停车难题、发动社区志愿者共同维护社区卫生为创建文明城市贡献力量……这一桩桩一件件民生实事，在新民社区的组织下，通过协商得到解决，为构建和谐社区提供了保障，彰显出中国式协商民主的独特魅力。
新民社区将继续坚持党建引领议事协商，将社区协商和社区治理巧妙融合，逐步推进协商内容丰富化、协商主体多元化、协商形式多样化、协商程序规范化、协商工作经常化，真正使协商议事架起基层治理的“连心桥”。