本报记者 吴 倩

高标准农田建设，一头连着粮食安全，一头连着农民增收，是推进乡村振兴、助力现代农业产业发展的重大举措。2011年以来，我区抢抓国家加大高标准农田建设的历史机遇，规划统筹、分工协作、持续推进，至2021年底累计建成高标准农田876万亩，占全区耕地面积的48.6%，为提高农业综合生产能力、确保粮食安全奠定了基础。但是，由于我区高标准农田建设投入标准偏低、重建轻管等现象普遍存在，直接影响高标准农田建设项目效益的正常持久发挥。

自治区政协十二届一次会议期间，自治区政协委员围绕我区高标准农田建设多方位、多角度提出合理化建议。

多举措助力高标准农田建设

“目前，我区实施的旱作高标准农田建设项目亩均投资1200元至1300元，工程直接投资1000元至1100元，由于投入标准偏低，缺少表土剥离及回填环节，影响实施后的土壤肥力。设计方面也存在田间道路过陡、田间防护林影响田间作业等问题。”在调研中，自治区政协委员周德科、张杰发现，我区高标准农田建设不仅投入偏低，而且设计不够精细。

资金保障是高标准农田建设的关键。周德科、张杰在联名提交的《关于进一步提升山区高标准农田建设水平的提案》中建议，提高投资标准，积极鼓励群众筹资投劳，加大财政投入和资金整合力度，引导村集体经济组织、新型农业经营主体等参与高标准农田建设。积极探索财政资金使用方式，撬动更多金融资本和社会资本投入高标准农田建设。

针对设计不够精细的问题，提案建议要充分掌握现状，征求群众意见，使项目设计充分体现群众需求。设计时，还要处理好田面、田坎和田埂的关系，处理好地、路和树的关系及当前与长远的关系。要打破地界、组界等高线统一规划布局，田间道路按“S”形或“之”字形设计，通达率可达90%以上。

提升耕地质量、加强农机农艺融合、发展高效节水灌溉都是推进高标准农田建设、提高粮食生产能力的重要举措。“积极开展综合利用、增施有机肥和深松深翻，有效提高耕地质量。结合产业政策，对高标准农田进行多种作物的试验布设，开展马铃薯、玉米、荞麦等农作物对比试验，形成各作物的全程机械化解决方案，指导大中型农业机械有效开展耕作、种植、田间管理以及收割等全程机械化作业，有效促进农机和农艺结合，助推产业提档升级。”张杰建议，利用好现有水源工程，按照“三统三分”思路，在旱作高标准农田建设中采取引水上山等措施，因地制宜发展高效节水灌溉。

做好高标准农田建设的“后半篇文章”

自治区政协委员蔡进军在调研中发现，目前，我区高标准农田建设量大面广，维修养护专项投入持续性较弱，重建设、轻管护，无法有效落实管护主体、责任和经费，管护措施和手段也很薄弱。

“高标农田建设需要三分建、七分管，一定要做好高标准农田建设的‘后半篇文章’。”蔡进军在《关于强化我区高标准农田建后管护工作的提案》中建议，完善高标准农田建后管护制度，明确管护责任明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任，发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等落实高标准农田管护责任的积极性，探索实行“田长制”“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护格局。

提案指出，在高标准农田建设中，我区覆盖农田基础信息、农田保护、地力提升、种植结构、用水情况的农田信息不对称，高效节水农业自动化灌溉、信息化管理覆盖面较低，数字农田建设亟待加强。高标准农田土壤质量需要进一步提升，才能使高标准农田真正回归“高标准”。

蔡进军建议，加强涉及高标准农田的科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾、耕地质量提升与节约利用等关键技术的攻关力度，利用现代信息技术构建数字土壤管理体系，提高农田监管技术水平。强化高标准农田新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，大力引进和推广高标准农田建设先进实用技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱化、沙化、水土流失等专项建设示范，支撑引领相同类型区域高标准农田建设。

“还要严格高标准农田保护利用和用途管控已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制耕地‘非农化’、基本农田‘非粮化’。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。”蔡进军还建议，推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。健全耕地地力保护补贴等农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动农民种粮积极性，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。