本报记者 张玉香
2021年春灌时，中卫市中宁县余丁乡余丁村村民反映，有10米左右的渠道塌方，影响春灌，事出较急，村“两委”立即找来施工队，不到2天就将水渠修好，保障了春灌。
看到施工队这么快到场，有村民提出质疑：“施工队是不是村干部亲戚？村干部是不是吃回扣了？”听闻村民议论，有多年基层工作经验的余丁村党支部书记张卫斌说：“问题的根本在于干部‘替民做主’的思想没有转变，决策过程不民主、不透明，导致‘政府买了单，群众却不买账’，现在老百姓的利益诉求越来越多元化，用过去的老办法管理行不通。”
2022年，余丁村被列为全国村级议事协商创新试验试点单位。推行基层协商议事，“有事好商量、众人的事情由众人商量”是全国村级议事协商创新试验试点单位的核心理念，也正是解决余丁村老问题的新办法。
明确协商主体 推动基层管理规范化
“在村里推行协商议事，首先得调动村民参与协商议事的积极性，明确协商主体，梳理清楚具体事情牵涉的责任人及单位，调动大家商起来才能有希望解决问题。”张卫斌介绍，余丁村积极探索，强化党建引领作用，构建乡党委领导、村党支部牵头、村民委员会具体负责、各类协商主体共同参与的工作体系，点线面结合搭建议事协商平台。
余丁村按照就近便利原则，根据村域划分打造3个“村民议事点”，定期组织本网格内群众开展协商议事活动。以村“两委”、村监会、村民小组长等组建的议事协商委员会为主体，建立“村民—网格—村级议事协商委员会”协商议事体系，吸纳本地志愿者、社会组织、乡贤、网格员等群体共同参与，建立“1+3+N”网格管理体系，划分3个片区27个全要素网格，每个网格管理服务20至30户群众，形成“有事好商量，有事会商量”的基层协商民主机制，为破解基层治理难题打开一扇窗。
2022年，余丁村村民李金花家中水管冻裂，用水问题成了她的一块“心病”。网格员入户走访时发现该问题，一边上报村“两委”，一边协调为李金花送去水缸，灌满水先解决一家吃水问题。
村“两委”接到反映后，积极搭台，邀请余丁乡政府、水利相关部门负责人同村民代表一起，召开村民议事会议，通过民主协商，成功更换自来水管，解决了村民吃水问题。
“基层协商民主既有效发挥党组织领导协调推动作用，又有效破解基层管理难题，更重要的是推动基层事务依法依规规范化管理，成为基层治理有效方式。”张卫斌说。
合理确定协商内容 确保协商事宜合理合法
余丁村基层协商议事工作开展后，村民普遍关注的农地流转作为重要议题被放到村民协商议事会上。
村级法律顾问、余丁乡司法所、中宁县农业农村局干部围绕农地流转中出现的矛盾纠纷，向村民宣讲民主、法治和农地流转等相关法律法规，引导村民尊重合同、培育契约精神。经过协商，余丁村最终就农地流转的方式、费用及种植模式达成共识并起草合同，制定大家都能接受的方案，促进基层事务法治化。
“协商的内容接地气，吸引群众广泛参与，畅通各种利益诉求渠道，最终达成决策和工作最大共识，形成群众参与基层管理和治理的机制。”张卫斌说，余丁村充分发挥27名网格员作用，每月遍访农户征集村情民意，并通过党支部征集及群众意见，认真收集确定协商议题，有效解决了一些群众利益诉求问题。
根据议事内容、范围及紧急程度等实行分类议事，余丁村建立“小事简商、急事快商、难事重商”议事协商机制，针对涉及人数较少、通过沟通协商能解决的小事，由村民委员会确定方案，简化议事流程；针对影响群众生产生活急需解决的问题，由村“两委”班子现场勘查，研究提出解决方案，确定办理人员、程序、内容等必要环节后，立即办理落实，让群众急难盼愁问题第一时间得到回应和解决；针对涉及范围广、工作开展难度较大，需多方联合协调解决的难事，由党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，广泛征求意见，适时扩大范围，邀请相关部门共同协商解决。
针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，余丁村列出了确保党的方针政策、决策部署和法规执行在村落实事项等需要协商的具体内容，也为基层协商民主划出一条不能碰触的红线，提出对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委和政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项不予协商，确保了协商内容合理合法。
规范协商程序
寻求全社会意愿最大公约数
完善基础设施建设，提升美丽乡村建设成效是乡村振兴的题中之义。如何让工程项目真正惠及村民，还要与村民一起协商，共同推进。
余丁村多次召开协商议事会议，协商解决生产道路维修砌护、基础设施建设等问题，最终成功维修8处水利配套设施0.48公里，整修24条道路10.8公里，增加健身器材8套，安装及维修路灯76盏、新建卫生厕所26座，切实把实事办实、好事办好、难事办成。
余丁村本着“切合实际、程序规范、操作简便、注重成效”原则，规范“征集、协商、公示、办理、反馈”五步流程。让群众参与到村公共事务决策实施全过程，充分发表意见和建议，努力寻求群众利益最大公约数，使决策事项论证更充分、更科学，沟通更广泛、更民主，使村干部用权行为始终在“阳光”下。
余丁乡党委书记王同强说：“以前村上很多事情，村干部就替百姓做主了，现在通过村民议事会进行民主协商，坚持‘大事大商量、小事小商量’，让村民真正参与到具体的决策过程中，百姓气顺了，矛盾自然化解了。”
在形成议事决议后，余丁村将协商结果通过村务公开栏、微信等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力推动了协商民主成果的转化落实。截至目前，全村近30件大小事务被列为协商议题，全部通过协商落实落地。
“以前村党支部面临的情况就是‘说话没人听、大门没人进、班子没人信’，现在通过推行协商议事，不光实现了说话有人听、办事有人跟，还提高了群众参与协商的积极性、增加了党支部公信力、提升乡风文明程度，成功将‘议论纷纷’转变为‘纷纷议事’。”张卫斌说。