本报记者 张玉香

基层治理是国家治理的基石。提高国家治理现代化水平，重点在基层，难点也在基层。2020年5月，自治区党委十二届十次全会审议通过《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（以下简称“1+6”文件），对基层治理工作进行全面部署、作出具体安排。

两年多来，我区各地认真贯彻落实自治区党委决策部署，以推动“1+6”文件落地落实为“主攻手”，破解基层治理“最后一公里”难题成果如何？落实过程中还存在哪些问题？需要从哪些方面加以完善才能够以现代化的治理体系和治理能力推动发展？2022年，自治区政协监督性协商议题就落定于此。自治区政协主席崔波提出工作要求，自治区政协副主席马秀珍牵头，自治区政协社会和法制委员会负责设计方案、组织人员，扣准“自治区党委基层治理‘1+6’文件落实情况及提高基层治理成效”主题协商建言。

“摩厉以须”做足准备

2月14日，自治区政协召开监督性协商议题——“自治区党委基层治理‘1+6’文件落实情况及提高基层治理成效”开题会。自治区政协社会和法制委员会全体干部会同主席会议成员及办公厅工作人员一起协商讨论，拿出最佳调研方案。

自治区政协社会和法制委员会主任汪敬介绍，根据基层治理涉及的内容划分5个调研组、分赴全区5市，在充分了解我区基层治理情况的基础上，又组成专门调研组赴山西、内蒙古学习借鉴经验。调研紧抓“自治区党委基层治理‘1+6’文件落实情况”这条主线，按照文件要求，逐条分解任务，深入基层，对照借鉴外地经验，详细了解文件落实过程中存在的各类问题，把问题反馈上来，把建议提炼出来。

政协、党派、职能部门，委员、专家、学者，基层干部、社区工作者共同参与，从上到下、由点及面，把协商与监督相结合，全面摸清乡村、社区、宗教、校园、企业和社团治理情况……调研方案细致翔实，力争拿出切实可行的建议，助力破解新形势下全区社会治理新问题，推进社会治理现代化进程。

紧盯目标，谋定而后动。调研方案描绘出了“作战图”，具体行动还需扎实的基本功。为了在调研中不走过场、不讲题外话，自治区政协社法委严格按照“不学习就不调研，不调研就不协商”规则，把加强相关领域学习贯穿调研始终，在前期组织参加调研人员学习“1+6”文件的基础上，广泛开展“健全党建引领下‘三治’结合的基层治理体系”读书交流活动，并选定《大国基石：推进基层治理现代化》作为此次学习讨论的指定书目，在导读人的引领下，多名政协委员围绕所读书目谈心得体会。“基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。”自治区政协委员曹智莉说，在调研过程中，自治区政协以读书活动促进履职，为大家拓宽视野、增强对议题的把控能力提供了很大帮助，让大家结合调研实际情况不断加深对基层治理的重要性和复杂性的理解与认识，做到精准建言。

“身入心至”摸透实情

以高质量调研、高质量协商促进履职水平全面提高是本届自治区政协的工作思路，亦是此次调研的主旋律。

3月10日至11日，自治区政协调研第一站便是银川市金凤区长城中路街道长城花园社区这个有着先进基层治理经验的五星社区。基层社区党建工作如何？政务服务、议事平台、法律咨询、健康养老等工作是否有亮点？社区网格员配备是否充足？委员们边走边看，边听边问，与基层负责人共同探讨基层治理走深走实的更多可能。“‘交叉任职’‘多网融合’‘一线处置’……说的都是基层治理‘行话’。”长城花园社区基层干部们连连称赞。

访企业、入社团，调研组还详细询问“千名干部包千企”等服务制度落实情况，对政府购买社团服务周期短等问题交流探讨。

“社区工作干得好不好，要让老百姓说话，要通过加强基层阵地建设，更好地解决人民群众的揪心事、烦心事、操心事。”“当前企业中层人才匮乏，应加大与职业院校合作力度，为企业培养更多可造之材。”“建议出台激励社会工作专业人才奖励机制，提升社会工作人员工作积极性与获得感。”……调研组的建议让社区、企业和社会团体负责人受益匪浅，也让委员更加直观地看到了“1+6”文件落实的效果。

3月28日至29日，自治区政协吴忠地区调研组赴吴忠市利通区、青铜峡市、同心县部分农村和清真寺，了解“1+6”文件落实情况。“基层宗教治理的难点在哪？”“在治理过程中具体困难表现在哪些方面？”……调研过程中，委员们与村、镇相关负责人面对面沟通，点对点交流。利通区“综治中心+网格化管理”模式、“网格化+积分制”管理模式、社区民警指挥负责制、若干辅警和各种社会综治力量参与的“1+X+N”工作模式……这些结合实际总结探索出的治理经验引得大家纷纷点赞。

同心县各乡镇紧扣基层宗教治理关键点，通过由村党支部书记担任指导员，网格员担任宗教工作信息员等，筑牢责任基础、组织基础、思想基础、群众基础和法治基础，促进乡镇宗教领域和谐稳定的经验，成为委员们建言宗教治理的关键点。

委员们表示，调研的过程是良性互动的过程，在深入了解基层实情的同时，通过与基层单位、基层干部互动，实现了献良策与出实力双结合、双发力。

怎样健全学校党组织领导体制机制？加强学校意识形态工作需要从哪些方面入手？乡村治理过程中怎样用好民主协商议事？……带着访问提纲里近60条设置问题，自治区政协固原、石嘴山和中卫三市调研组陆续下沉，身入心至，五个调研组各有侧重、各个命中，多场座谈会，直面问题、坦诚交流，大家思路越发清晰。

“集思广益”激发活力

历经半年的深度调研、座谈论证之后，11月15日，自治区政协召开“自治区党委基层治理‘1+6’文件落实情况及提高基层治理成效”专题协商会议，崔波出席会议，与自治区党委统战部、教育工委、工业和信息化厅、民族事务委员会、民政厅、司法厅、农业农村厅、卫生健康委等相关部门负责人，政协委员、专家学者齐聚一堂，紧扣议题，聚焦基层社会治理过程中存在的问题协商建言。

如何解决村（社区）“两委”班子成员年龄偏大，后备力量不足、人手短缺的问题？协商会上，委员们集思广益，与各部门面对面“把脉会诊”。

“目前‘街区吹哨、部门未到’的现象还是屡见不鲜。”自治区党委组织部副部长张自力首先分享了看法，“从疫情反观基层治理，不难发现，疫情防控不能仅仅靠社区工作人员，得联合各级各部门及志愿者的力量，所以我觉得应该在协商报告的建议中再加上一条，要真正落实《自治区直属机关党组织和在职党员‘双报到、双报告’参与社区治理实施方案》，以此充实社区工作人员力量。”

“当前，在多元化解纠纷中，我区人民调解、行政调解等非诉纠纷解决机制主要为‘单兵作战’。”自治区政协常委沈爱红结合本次赴山西、内蒙古考察的实际，提出要构建起大调解的工作格局，发挥党委总揽全局、协调各方的优势，发挥行业调解的专业化优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为群众提供更加便捷高效的调解服务。

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