本报记者 单 瑞
今年7月，自治区政府新闻办举行“以先行区建设为牵引·推动高质量发展，实现新突破”系列新闻发布会提出，未来五年，宁夏要有序实施城市更新行动，树立精明增长、紧凑城市理念，统筹老城改造和新城建设，积极推进建设舒适便利的宜居城市、安全灵敏的韧性城市、富有活力的创新城市等“六个城市”建设。
“城市更新和城市建设是拉动投资、推动地方经济发展的有力手段，也是提升城市功能品质、提高市民幸福感的有效途径，更是各级党委和政府对高质量发展的重要部署。”今年，自治区政协委员沈爱红、陆军将目光聚焦我区城市更新工作，围绕加快编制城市更新专项规划、坚持改善民生建设宜居城市等方面建言。近日，自治区住建厅就提案办理情况进行答复。
明确更新理念
统筹推进城市建设上新水平
沈爱红在《关于推进城市更新，提升城市品质品位的提案》中指出，城市更新不是拆后再建，是从“有没有”转向“好不好”。沈爱红认为，要及时回应群众关切，补齐基础设施和公共服务设施短板，特别是加强交通设施、托幼、社区医疗和养老设施建设，侧重公益而非盈利性。
“近年来，我们把握城市更新的理念和目标，研究制定《自治区关于统筹推进城市更新的实施方案》，明确城市更新的总体要求、基本原则、主要目标和重点任务。”自治区住建厅相关负责人介绍，该厅指导各地以推动城市高质量发展为主题，坚持问题导向、需求导向和结果导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。目前，全区各市成立由市长任组长、市直各部门负责人为成员的城市更新专项工作领导小组，合力推进城市更新工作。
如何提升城市抗风险能力让城市更具韧性？答复介绍，我区制定相关方案，全面摸底排查燃气、供水、排水、供热四类管网，抢抓国家政策机遇，加快燃气管道等老化更新改造，积极推进智能管理。组织编制《宁夏海绵城市建设案例图解手册》《宁夏海绵城市建设技术导则》《宁夏海绵城市建设标准图集》，委托第三方开展城市公共供水、黑臭水体治理等水质监测，对全区7个设市城市海绵城市建设进行评估，进一步提升城市抵御安全风险能力。
坚持规划先行 加快编制城市更新专项规划
“城市更新需要建立规划管理体系，更好地统筹城市布局，协调景观风貌。”陆军建议，要编制各辖区城市更新专项规划，做到建设必依规划、建筑必须设计、设计必求精致。将各辖区的更新方向、用地性质、建筑容量、公共配套等内容，落实在规划中，确保更新项目审批依法依规。
答复介绍，自治区住建厅已组织技术支持单位在全区开展调研，研究制定城市更新技术导则，指导各地开展城市更新等专项规划制定。其中银川市已开展银川市更新专项规划、银川市绿地系统规划等规划编制工作。确立“一个研究、多个类型”的城市设计编制体系，强化银川市特色风貌研究、银川市总体城市设计的顶层设计引领作用，制定相关技术标准，对城市色彩、滨水空间等特色风貌要素及特色空间形成专题管控策略。
“石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市均已启动城市更新专项研究，并制定城市更新三年行动计划，坚持项目带动，统筹整合各部门项目和资金，合理确定各项工程时序，确保成熟一片、改造一片、见效一片。”自治区住建厅相关负责人表示，将继续立足城市资源禀赋、产业优势、人文特色，找准城市定位和职能，统筹推进城市开发建设和旧城更新工作，积极推进城市特色发展。科学划定城市增长边界和建设用地范围，合理安排城市建设用地结构和开发强度，不断优化城市空间布局。建立重点地区城市更新总设计师制度，做好重点地段城市设计和建筑设计引导。
坚持改善民生 建设宜居城市
通过开展相关调研，沈爱红、陆军了解到，目前，一些一线城市除老楼加装电梯、上下水改造等基本操作，还对旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，形成新工业、新商住、新生态集聚区。基于此，建议参照先进城市成功经验，充分利用居住社区内空地、拆除违法建设及闲置锅炉房等存量资源，以打造“15分钟生活圈”为目标，统筹安排教育、医疗、文化体育等公共服务设施，将居住社区打造成满足群众日常生活需求的完整单元。
“我们把补短板、强弱项、惠民生作为城市更新与品质提升的出发点和落脚点，围绕老百姓最关心最直接最现实的城市问题，以城镇旧小区、老旧街区及厂区为基本单元，推动成片连片更新。”自治区住建厅相关负责人介绍，我区各地充分利用片区内空地、拆除违法建设及闲置锅炉房等存量资源。2019年至2021年，全区已实施改造老旧小区12.79万户（套）。今年，全区计划改造老旧小区5.1万户（套），目前已开工70%，有效改善了居民居住条件和环境。
答复表示，我区将建立健全市、县（区）、片区、邻里、街区五级城市公共服务设施体系，合理确定公共服务设施建设规模，形成以街区级设施为基础，各级设施衔接配套、布局均衡的城市公共服务设施网络体系。深化工程建设项目审批改革，打造审批更快、流程更简、监管更准、服务更好的一流营商环境，依托商业基础条件较好的区域，加强城市商圈建设，进一步改善消费环境，提升消费品质。