方俊琴
“形式主义”“官僚主义”的“主义”，是表示某种思想方法、工作作风，二者紧密联系，官僚主义滋生和袒护形式主义，形式主义助长官僚主义。二者的思想方法是一致的，即主观与客观分离，认识与实践脱节，主观主义作祟。
形式主义的主要特征是把内容和形式割裂开来，不是内容决定形式、形式为内容服务，而是片面追求形式，不管实际效果。官僚主义的表象是“浮、假、贪、满、骄、空、懒”，或不谙实际、胡乱指挥，或敷衍应付、不负责任，或浑浑噩噩、无所用心，或空话连篇、不干实事等。习近平总书记曾准确形象地给新时期的形式主义、官僚主义画了“肖像”：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。形式主义和官僚主义在调查研究方面，往往表现为把调查研究看成是工作中的一个程序，并非出自真心想要了解一线真实客观的情况，只是迫于上级任务压力不得不去完成，只是满足于能够按照要求开展调研就行了的思想。在程序上看，到场了、“了解”了、有相关的记录和影像资料了，这看上去确实很像是在做细致深入的调研，至于能否通过调研发现问题、解决问题则是次要的，重要的是这个程序走了。
调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调研中做到真实准确、客观公正，去伪存真、由表及里，深入基层、深入群众、深入现场，掌握大量的第一手资料，避免从书本到书本、从资料到资料、从文件到文件。要有实事求是、认真负责的调查态度，一丝不苟、艰苦细致的研究作风。本届自治区政协立足“新时代新使命新样子”学习讨论活动要求，坚持盯住关键、纲举目张，实事求是解决矛盾、处理问题，创立了“两不规则”“六可六不可”“七要七不要”“协商会议开法九条”等针对调研、协商的简明扼要而又富有实效的制度，有效提升了协商议政质量。自治区政协人口资源环境委员会一以贯之地落实自治区政协党组和自治区政协主席崔波的要求及指示，在不断的探索中，建立了“两直三专四不、两深化一反对”的调研方法，即：直奔基层、直插现场；延请专家解惑、学习专业资料、收集专门案例；走访不观花、队伍不庞杂、人员不被动、会议不务虚；深化蹲点调研和“回头看”调研；反对带着事先定好的调子开展调研。
“直奔基层、直插现场”，这是对调研深入性的要求。2019年开展“重点入黄排水沟整治”民主监督性协商时，自治区政协人口资源环境委员会总协调，区、市、县三级政协联动，按排水沟分布情况成立13个调研小组，逐条沟道全程踏访调研，探寻治理工作存在的主要问题和困难。踏访历时1个半月，政协委员和专家及部门累计1200多人（次）参与，踏访污水处理厂、人工湿地、畜禽养殖场等点位430多个，总里程约800公里，召开座谈会30多场次，委员们提出问题40多条，在履职通网络议政平台提出意见建议600多条。正是因为调研工作如此的广度、深度、力度和社会关注度，有力地凝聚了污染防治的共识，取得了扎扎实实的成果。在深入调研加科学研究的基础上，做出了“9条已达到治理标准，4条经过努力可在年内达标”的判断，并且指出了达标的路径。这个判断，大大鼓舞了政府及其相关部门的士气，增强了战胜困难的信心。在年内总结会上，环保等部门的同志无不感慨地说：“关键时候，政协给我们鼓了一把劲。”
“延请专家解惑、学习专业资料、收集专门案例”，这是对调研针对性的要求。2018年开展贯彻落实“水十条”情况民主监督性调研时，自治区政协人口资源环境委员会就调研的背景、依据、内容、流程及调研人员的组成、预期成果等反复研究，多次与环保、住建、水利等部门加强沟通、征求意见，通过邀请专家开展研究咨询，成立专家组为调研成果提供技术、理论支撑，尽量发挥人民政协的智库作用。在调研前期准备工作中，全面研究国家、自治区实施“水十条”方面相关政策，收集整理自治区政协十一届一次会议关于水环境方面的提案和社情民意信息，组织调研组成员认真学习、掌握领会相关政策法规，了解自治区贯彻落实“水十条”有关情况。开展调研时，以问题和目标为导向，注重对深层次、普遍性问题进行分析。并注重调动基层政协的积极性，邀请调研点所在地委员参加调研，通过走访交流，收集了大量典型案例。通过上下结合、部门互动、区市联动，达到了优势互补、群策群力、集思广益的效果。
“走访不观花、队伍不庞杂、人员不被动、会议不务虚”，这是对调研实效性的要求。2020年开展“完善农村面源污染治理和垃圾处理机制，促进宁夏黄河流域生态改善”协商议政时，在调研前，把调研内容分为农业面源污染治理机制和农村垃圾处理机制两大主题并细化设置六个子题目，带着问题调研达到了有的放矢的效果。调研中，将听市县工作通报与入户访谈、专题讨论、网络议政、问卷调查和“解剖麻雀”相结合。采取2人至4人的小分队形式，分4个小分队，由专委会主任或副主任担任分队长，深入到不同地区不同群众中去，各自都有调研侧重点，每位成员都带着问题调研，避免了以往走马观花式调研。调研后，召开情况分析汇总会，分队长汇报本队调研情况和发现的典型案例，每个组员谈体会、找对策、提建议，集聚合力形成调研报告提纲，充分调动大家参与的积极性，为协商议政打牢基础。直接在调研点上召开现场办公会，倾听群众呼声、掌握真实情况、坦诚交换意见。各调研小组对发现的问题，凡是相对简单的个性问题，与有关部门、单位进行现场“微”协商，开展“微”监督，提出“微”建议，力促在当地协商解决；属于较复杂的共性问题，进行认真汇总，有针对性地开展咨询研讨，力求提出合理化建议。
把建言资政建立在扎实的调查研究基础之上，做到“深化蹲点调研和‘回头看’调研，反对带着事先定好的调子开展调研”，这是对调研质量的要求。新时代的调研不是一蹴而就，而是分层次多方向。先把调研对象分成若干层次或类别，再根据不同层次或类别事物的不同特点和性质确定不同的调查方法，然后概括调查结果，最后形成对整体事物的认识。这样的调研更有利于深入细致地了解把握每一层次的本质特点，获得精细深刻的感受和认识。人民政协在调研、协商工作中，要坚持“理论（学习）-实践（调研）-再理论（协商）-再实践（协商成果运用）”的辩证过程，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，充分发挥作为专门协商机构和协商民主重要渠道的政治优势、制度优势、协同优势和智力优势，切实增强建言的“靶向性”，不断提高资政的“含金量”，全面促进政协工作提质增效。
（作者单位：自治区政协人口资源环境委员会办公室）