打一场“红色宁夏、绿色发展” 生态保护领域人才建设攻坚战
马 军 文/图
加强新时代生态保护领域人才建设，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的核心内涵和基础保障。3月9日至11日，自治区政协人口资源环境委员会组织区、市、县三级政协委员，会同民革宁夏区委会，赴固原市原州区、隆德县、泾源县围绕“生态保护领域人才队伍建设情况”开展专题调研。
近年来，固原市坚持走生态优先、富民为本、绿色发展之路，生态环境建设取得显著成效，先后被确定为国家生态文明示范工程试点市和第五批国家生态文明建设示范区。针对生态环保人才队伍面临的新挑战，固原市作为国家生态文明建设示范区在人才建设方面有哪些有力举措？环境就是民生，保护生态环境对提高群众收入有何促进作用？在支撑经济社会高质量发展中如何“引育并举”锻造“两支队伍”，打好绿水蓝天净土生态保卫战？
在固原市泾源县，调研组走进龙头岭流域生态建设示范点，通过实地考察、听取负责人介绍、群众面对面访谈等形式，详细了解生态保护工作和人才组成情况。泾源县生态环境局相关负责人介绍，泾源县依托区域特色资源和生态环境优势，继被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地后，2021年12月再获“中国天然氧吧”称号，成为宁夏首个获得此称号的县区。近年来，泾源县委认真贯彻落实五大发展理念，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以建设全区生态保护修复示范县为目标，全力以赴育林草、修生态、筑屏障，加快推进山水林田湖草沙综合治理，持续开展大规模国土绿化行动。2021年，按照全区国土绿化和重点工程任务，泾源县委和政府统一部署，植绿增绿并举、山上山下并进、治山理水并重，实施营造林工程7.75万亩，“四个一”林草产业推广工程4.1万亩。
在固原市原州区中庄水库，调研组了解到，中庄水库作为六盘山调水的重点工程，在三北工程建设的基础上，该市对项目区内427户农户进行生态移民搬迁，征收土地0.98万亩，绿化面积1.25万亩。经过两年建设，形成集水质净化、水源涵养、水土保持、休闲健身为一体的湿地及森林生态体系，项目区植被覆盖率90%以上，成为中庄水库的绿色生态屏障，有力保障了固原市原州区、西吉县、隆德县、彭阳县和中卫市海原县近100万人的饮水安全。
经过深入扎实调研，调研组成员在情况汇总分析会上，对固原市在水体污染、大气污染、固体废物处理、农村环保、土壤治理等方面取得的成绩给予肯定，并针对调研中发现的问题集思广益、精准建言。
“在生态区位上，固原市处于干旱半干旱区过渡地段，是阻止来自腾格里沙漠南下和东进的重要区域，是构筑西部生态屏障的主要地带，是无公害绿色有机农产品的最佳生产基地。”调研组认为，生态环境建设已成为固原市最为紧要、最为普惠的民生需求。要通过保护、建设以六盘山为核心并向外辐射的森林生态系统，把固原市建设成我国黄土高原西部保护水土、调节气候、净化空气的“绿岛”和黄河中游的“供水塔”。
“固原市在人才总量指标、人才结构、素质结构和产业需求、行业分布等多项指标上，低于全区水平。在规划编制、项目谋划等方面存在不会干、不敢干、干不精准等情况，成为制约固原市经济社会转型跨越、绿色科学发展的主要因素。”调研组建议，在人才紧缺的情况下，固原市要打破职称、学历等因素制约，重能力、重实效，着重在提升人才质量、深化改革创新上下功夫，给用人主体授权，为人才松绑，让各行各业人才涌动起来。要完善生态环保人才管理制度，深化生态环保人才发展体制机制改革，打破壁垒，一盘棋统筹、一体化推进，实现人才流动、结构优化。要重视“土专家”“田秀才”“乡创客”等民间高手的作用，培养一支留得住、用得上、干得好的本土人才队伍。要针对环保专业缺口找人才，突出基层导向，建立人才定向培养计划，解决好人才“进口难”和“出口难”问题。利用区内外专业教育平台，开展深度业务培训和岗位大练兵，对所学专业和从事专业不对口的技术人员，通过继续教育，取得相关专业学历，畅通职称评聘渠道。
调研组一行表示，面临百年未有之大变局的国内外形势和更加复杂严峻的生态环境形势，应把握“人尽其才、才尽其用，关口前移、因地制宜”原则，打一场“红色宁夏、绿色发展”的生态保护领域人才建设攻坚战。
做好“引、育、用、留”文章 为先行区建设提供人才保障
本报记者 吴 倩 文/图
3月23日至25日，自治区政协教科卫体委员会组织部分自治区政协委员、民盟宁夏区委会有关人员组成调研组，由自治区政协副主席冯志强带队，赴中卫市海原县、中宁县、沙坡头区，围绕“教育和医疗领域人才队伍建设情况”开展专题调研。
中卫市始终坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的理念，全方位培养引进各类人才。目前，中卫市各类人才总量为56165人，占全区人才总量的7.4%。专业技术人才19864人，占全区专业技术人才总量的6.25%。其中，教育类人才占59.3%，医疗卫生类人才占22.8%。
为全面掌握实情，第五调研组采取区、市、县三级政协委员联动调研，通过走访了解、座谈交流、分组访谈、调查问卷等方式展开，委员们深入走访自治区人民医院宁南医院、中宁县中医医院，与海原县、中宁县、中卫市部分学校校长、教师、学生及家长访谈，听取相关部门的情况汇报，了解教育和医疗领域人才分布、使用情况，并听取意见建议。
“受地理环境、薪酬待遇等因素制约，中小学教师及高职称医生外流现象严重。”
“现有人员编制已不能有效满足教育、医疗卫生事业的发展需要。”
“高中教师无法完成职称评审中关于农村教学经历的‘硬性指标’，影响了高中教师工作的积极性和队伍稳定性。”
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在走访中，调研组一行了解到，近年来，中卫市虽然通过多种方式引进人才，但对青年人才吸引力明显不足，人才缺口大，引才难、稳才难，发挥作用难成为困扰中卫市高质量发展的首要因素。
“千秋基业，人才为本。”先行区建设需要人才支撑，新形势下加强人才队伍建设，让人才队伍建设达到新的水平至关重要。座谈会上，大家心往一处想，劲往一处使，就发现的问题积极建言献策。
教师是立教之本、兴教之源。要办好人民满意的教育，关键要建设一支高素质、专业化的教师队伍。调研组建议，坚持空编即补原则，积极争取周转编制。与东部教育发达地区对接联系，加强中等职业学校与高职院校、应用性本科院校的合作，拓宽联合办学渠道。不断提升教师队伍素质，积极争取财政资金支持，加大教师专业培训力度，推动教师终身学习和专业自主发展。完善教师评价激励制度，完善中小学（幼儿园）绩效工资分配制度，提高职业教育、学前教育教师工资待遇。健全职称评审政策，解决好高中教师职称评审难题。
针对医疗卫生专门人才方面，调研组建议，制定对口帮扶政策，安排自治区三甲医院专家定期到县级医疗机构开展技术指导、业务培训和坐诊等帮扶，助力县级医疗卫生机构提高诊疗水平。建立在职专业技术人员长效培训机制，进一步加强急需人才培养培训力度，着力解决市县各医疗卫生单位急需紧缺人才缺乏等实际困难。
建立健全人才流入的引才机制和人尽其才的激励机制。借助全区事业单位公开招聘、订单定向医学生培养、全区特设岗位招聘等平台，为市县添补一批急需紧缺卫生技术高层次人才。坚持“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的引才引智原则，充分利用京宁、闽宁、津宁、军地医院及区内三甲医院对口帮扶等平台，加强急需紧缺人才和高层次人才引进，进一步深化对外交流合作。实施医疗卫生人才培养工程，加强重点专科（学科）人才引进和培养，提升疑难杂症诊疗水平，为公立医院高质量发展奠定坚实基础。深入推进人事薪酬制度改革，调整公共卫生机构和基层医疗卫生机构中高级岗位设置比例，激发医务人员干事的动力和活力。着力营造“能者进、能者上、劣者下，劣者出”的用人氛围，促进人才有序竞争机制的建立。建议按照权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，县疾病预防控制中心按照常住人口万分之1.75的比例核定人员编制，卫生监督所按照每万名常住人口配备1至1.5名卫生监督员的标准核定人员编制。
“情况摸得实，问题看得准，委员们的建议为我们改进工作提供了很好的借鉴和参考价值。”听完委员们的建议，相关部门负责人纷纷表态，在开展下一步工作中，将全面梳理短板弱项，认真吸收借鉴委员建议，并转化为具体举措，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。
走好自主培养之路 让人才“活水”激发发展活力
本报记者 单 瑞 文/图
3月下旬和5月上旬，自治区政协副主席杨培君带领由自治区政协提案委员会的部分委员、民建宁夏区委会负责人及相关专家学者组成的调研组，先后赴宁夏农林科学院、国网宁夏电力科学院、宁夏大学、宁夏职业技术学院等地，就“高等院校、科研院所人才队伍建设情况”开展专题调研。
自动化立体仓库、叉车指示灯仓库、全自动打包机……走进宁夏职业技术学院宁夏现代物流职业技能公共实训中心，映入眼帘的是一座座智能化立体仓储设备。
据了解，该中心以“政-校-企”合作推荐可持续发展，在构筑教学实训平台、生产实践平台、资源共享平台等基础上，最终建成适用现代物流产业发展需求的高技能人才培训示范基地、物流实践教学与现代物流技术研发于一体的产学研基地，为提高技术技能型人才培养质量提供了坚实保障。
如何进一步加快高校人才培养模式改革，提升人才培养质量？调研中，大家结合所看、所思、所悟，提出要深化政府、企业、高校通力合作模式，成立高校人才培养校际联席会议，为高校人才培养中出现的问题“把脉问诊”。要加快实施“双导师”人才培养模式，以学生为主体，为学生配备两位导师，即校内及校外导师，培养学生专业能力、方法能力和社会能力，实行学校、实习单位、学生“三位一体”教学模式，将校企合作贯穿于高职教育全过程，通过教师定期到企业挂职、兼职和顶岗，企业专家到校兼教的双向挂职交流模式，校企联合开展技能和技术等继续教育培训。
宁夏农林科学院是全区唯一一家农业综合性公益科研机构，承担着组织开展全区农林科技领域关键核心技术攻关的重要职能。
“近年来，我院采取一些有力措施，推动人才工作取得了一些成绩，但在引进培养高学历、高层次人才方面仍有较多困难，如在酿酒葡萄育种与栽培、奶牛养殖、枸杞深加工产品研发等方面青年领军人才和科研骨干人才严重偏少，不能满足科研需求。”在宁夏农林科学院相关负责人的介绍下，调研组走访了解枸杞科学研究所实验室、农业有机合成工程技术研究中心工作开展情况，并围绕精尖人才和青年领军型人才队伍建设、专业技术人员职称评聘、人才评价机制有待完善等方面进行探讨交流。针对所反映的问题，调研组成员一一记录。
经过实地调研，大家了解到，目前，全区高校开设的330个专业中，与重点产业相关的专业有195个，但学科设置重复，在对接电子信息、新型材料、文化旅游等产业方面还存在人才总量不足、学科方向不够聚焦、与市场需求相对接的动态调整机制不够完善等问题。
“走好人才自主培养之路，才能让人才‘一池春水’激发发展的‘一池活水’。”调研组认为，虽然我区高等院校以及科研院所人才队伍建设取得了一定成效，但在人才自主培养上仍存在欠缺，各类人才总量还不能满足先行区建设发展需求。
建议进一步深化人才培养供给侧结构性改革，完善由教育主管部门牵头，发改、财政等部门，企业行业等单位共同参与的高等院校专业设置评议制度，根据我区经济或者产业发展情况，定期发布专业人才需求或需求预测报告，为宁夏高校专业设置提供决策参考。建立以行业企业人才需求和高校人才供给为主要内容的大数据服务平台，将人力资源和社会保障数据与教育数据共享，推动高校人才供给与企业需求精准对接。完善高校人员总量控制体制机制。进一步贯彻落实高校“放管服”改革有关政策，依据自治区《关于深入实施新时代人才强区战略的意见》，科学制定《自治区高校人员总量管理实施细则》，逐步实现高校教师由“政府总量控制”向“政府部门备案、学校自主管理”转型，补齐高校特别是高职院校教师缺口。
“要充分发挥科研反哺教学的作用，如以科研平台为依托，面向本科生公开征集科研项目，吸引学生参加到教师的科研项目和教改项目中，促进学生创新精神和创新能力培养。”
“要重视信息技术与创新素养教育教学的深度融合，在教学过程中注重教学目标由知识传授为主向知识创新为主转变，教学方法从单向传授为主向双向互动为主转变，教学场所从封闭向开放转变。”
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此次调研期间，自治区政协提案委员会有针对性地开展线上线下读书活动3次，结合学习《人才强国战略概论》等书籍资料，与政协委员、专家学者、行业人才进行交流和访谈，累计收集意见、建议400余条，切实做到了读书有方、讨论有目标、建言有质量、成果有价值。