陈立斌
党的十八大和十八届三中全会以来，中共中央进一步明确了“提案办理协商”作为完善我国社会主义协商民主制度的重要方面。充分体现了中共中央对人民政协事业的高度重视和大力支持，也突出了提案作为政协基础性工作的定位。结合工作实际，就政协提案办理协商工作谈几点认识。
一、规范协商办理程序 提案办理协商制度化
提案办理协商基点在办理，关键在协商；办理是目的，协商是手段。做好提案办理协商工作，要建立健全沟通协商平台，加强提案者、承办单位、政协组织之间“面对面”的交流和沟通，广泛听取、充分吸纳提案者的建议，实现良性互动，形成先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的协商程序。提案办理的协商程序是提案办理协商的制度保障。
选题协商。近年来，中宁县政协在全委会议闭会期间，不断加强与政协各参加单位、专委会和界别乃至社会各界群众的联系交流和协商沟通，为增强选题的针对性和实用性，每年11月份由政府办下发《关于征集政协委员提案议题的通知》，请政府各有关部门、乡镇以及各民主党派、工商联，结合各自工作实际选定并上报提案议题，政协提案委结合征集到的议题整理、修改形成《政协提案选题参考目录》，推送至履职通和政协委员微信群，启发引导委员们从事关中宁经济社会发展和人民群众关注的热点、难点问题出发去准确选题、调查研究、撰写提案。
立案协商。中宁县政协在全委会议召开期间，邀请县委办公室、政府办公室（督查室）、各民主党派、工商联参加大会提案组的提案协商和初审工作。认真征询和倾听县委办公室、政府办公室的意见，对不符合立案标准、不规范和不完善的提案，经民主会商后，及时商告提案者，采取修改、补充、合并、撤销、转信等方式进行处理，消除误解，达成共识。闭会后，提案委对初审提案进行修改、复审，将立案的提案以建议清单导入“宁夏政协互联网+综合信息服务系统”，并向社会公开。
交办协商。提案交办的过程是政协组织与承办单位沟通、交流、协商的过程，也是确保所有提案交办对口、分办合理、办理有方，达成共识、有效落实的过程。每年审查立案的提案，先由政协提案委进行文字校对、编辑整理、审查把关，提交政协主席会议讨论审定后，方可转交县政府。县政府在正式交办前，将转交的提案以清单建议的形式反馈拟承办单位，再次征求意见。承办单位收到提案后，结合本单位职责，对拟承办单位、提案建议清单进行审核，提出意见建议。政府办、政协提案委协商采纳、吸收建议后，政府办正式下文交办，承办单位可登录提案办理系统认领提案建议清单。对于综合提案和重点提案的办理，主办单位、协办单位、政府办公室和政协提案委，都可以提出自己的意见，进行民主协商，最后达成共识。
办理协商。明确协商程序，可以增强提案主体各方的协商主动性，增进提案办理协商的有序性，进一步促进承办单位、提案者、政协组织的相互沟通和平等协商。提案办理既是承办单位与提案者在交流中接受监督、在沟通中增进理解、在协商中达成共识的过程，又是政协常委会组织提案者与党政部门开展对话协商、建言资政的过程。因此，我们将协商贯穿提案工作全过程。承办单位在办理前，主动吃透案情，明确提案者意图和提案初衷，制定具体的办理方案；办理中，主动与提案者沟通交流，与政协组织沟通协商，共商办理方案措施，并主动纳谏，真正使提案办理措施符合民心、办理过程顺应民意，办理结果实现民愿；办理后，认真答复，把提案所提问题、建议的采纳落实情况，详细反馈给提案者，并认真对待政协委员的反馈和评鉴意见，自觉接受社会各界的监督。
二、创新协商办理方式 增强办理协商合力
实际工作中，由于提案人、承办单位所处的岗位、层面不同，因此知情程度、看问题角度也不同，导致对同一问题的意见不尽相同，这需要通过协商来增进共识。为此，2020年，中宁县政协积极争取，在县委和政府的大力支持下，设立了政协协商议事中心（内设事业机构），搭建起专门协商平台，建立了提案者、承办单位、政府督查室、政协提案委四方联动的沟通协商机制，将“委员提、部门办”的单行模式转变为“委员提、共同议、合力办”的协商模式。
专题协商。多年来，中宁县委和政府高度重视提案办理工作，对涉及全局性的民生问题进行专题协商，确保办理成效。2019年针对“关于尽快提高我县公办幼儿园聘用教师工资待遇的建议”的专题协商，安排财政拨付资金988万元，及时兑现公办幼儿园聘用教师工资，并从2019年起纳入公共预算，使聘用幼儿教师工资偏低问题得到了有效解决。
现场协商。县委和政府主要领导经常深入现场协商督办提案。2019年“关于保护黄羊村古旧民居的建议”县委主要领导高度重视，带领人大、政府、政协主要领导和全体县委常委现场办公，集体决策，为利用好传统古旧村落这一宝贵资源发挥了政协作用。
跟踪协商。政协主席、副主席领衔督办重点提案的同时，注重举一反三，跟踪协商。2020年将《关于加快余丁黄羊古村落旅游项目建设进度的建议》确定为重点提案，跟踪协商督办，结束了中宁县无星级旅游景点的历史。
视察协商。针对提案者对所提问题的现状了解不够，或所提问题解决起来面临困难较大，或承办单位也亟需专家和委员帮助厘清思路，献计献策等情况，对“关于加快中宁工业园区电力体制改革试点工作的建议”，组织和邀请提案者和专家针对提案所提出的问题进行现场视察、专题政策解读，协商交流、集中研讨，建成区内工业园区首家直供电交易中心。
三、落实协商办理效果 进一步提高提案办理实效性
政协提案办理协商作为提高提案办理工作科学化水平的重要途径，为承办单位、提案者、政协组织搭建了共同研究问题和解决问题的平台和机制，协商主体共同协商交流，有助于进一步完善建议，对促进科学民主决策具有重要意义。政协提案办理协商的目的在于优化提案工作，最终把协商的结果落实到提案办理工作中，实现办理效果的最大化。
营造提案办理协商的氛围。对于政协委员提交的提案不能“一送了之”“一转了之”，而应该一抓到底，做好跟踪落实，确保提案件件有落实，事事有回音。为此，我们改变过去的提案答复方式，通过办理协商，利用广播、电视、网络等媒体公示提案办理清单答复结果，扩大提案工作的社会影响，接受社会各界群众的监督，积极营造提案办理协商的良好氛围，使提案得到更好落实，发挥提案最大的社会效益。
建立提案办理督办机制。自觉把政协提案工作置于县委领导之下，坚持实行县委和政府领导批阅督办重点提案，政协领导领衔督办重要提案；县委办公室、政府办公室、政协办公室、政协提案委定期联合督办提案等制度；配合县政府在交办提案时制定“五定”方案（定责任单位、定责任人、定协办单位、定县级包抓领导、定完成时限）；实行提案办理进度月通报制，承办单位每月向县政府办报送提案办理进度，县委和政府督查室根据督查情况按月向县委和政府以及政协领导报送《提案办理落实情况专报》；组织提案委员现场督办、政协委员视察重点提案办理，从而进一步优化完善了办理机制和制度保障。承办单位通过邀请提案者实地查看、召开协商座谈会、现场反馈办理情况等形式展示办理成果，接受政协委员对提案办理情况的评议。
优化提案办理考核体系。制定《政协中宁县委员会提案工作清单质量指标体系及评议办法》，开通提办双方对提案质量和办理质量网上评议，委托中宁县融媒体中心作为提案质量第三方评议机构，将每年的提案建议清单、办理清单、答复清单制作成网络问卷，推送至中宁县融媒体中心手机App、互联网，接受社会各界群众对提案质量和办理质量进行评议。通过提案清单管理倒逼提案质量和提案办理质量的提高，凸显提案工作在履行职能、协商议政中的作用。
（作者系中宁县政协提案委主任）