九三学社宁夏区委会

人民政协作为专门协商机构是新时代党和人民赋予的新方位新使命。新时代人民政协要发挥好专门协商机构作用，必须坚持党的全面领导，不断提高建言资政和凝聚共识双向发力的质量，切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

人民政协制度是适合中国国情具有鲜明中国特色的制度安排

习近平总书记指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。人民政协制度是在中国的社会土壤中生长起来的，立足于中国人民争民主、求独立斗争的实践创造，成立于协商建立新中国的伟大实践，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，开启协商建国、共创伟业的新纪元。改革开放时期，中国共产党明确提出新时期人民政协的性质和任务，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的基本政治制度，并推动将人民政协的性质和作用载入宪法。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党为人民政协的性质、地位、功能赋予新内涵，团结带领各界人士推进人民政协在国家治理现代化中发挥“专门协商机构”的独特功能，创新协商民主制度实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，把发展协商民主作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要战略举措进行部署。党的十九大报告强调，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，其性质、地位、功能更加重要，其履职活动日益规范，在全面建成小康社会进程中发挥了重要作用。特别是在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战中，为国履职、为民尽责，积极建言献策，努力服务党和国家中心工作，为全面建成小康社会贡献了不可替代的智慧和力量。新冠肺炎疫情发生以后，各级政协组织和广大政协委员积极担当作为，医卫界委员身先士卒、逆行出征、不计生死奋战在抗击疫情的第一线，全力以赴救助患者；科技界委员争分夺秒、加紧攻关，把科研成果写在抗击疫情的战场上；经济界委员统筹好企业复工和疫情防控，做到抗疫与生产两手抓、双胜利；其他各界别委员都各展所长、各尽其能，积极支援、做好保障，为打赢疫情防控这场特殊的战役作出贡献。

人民政协作为专门协商机构的独特优势

人民政协之所以是协商民主的重要渠道和专门协商机构，一方面是由性质和职能所决定；另一方面也是就其在我国业已形成的协商民主体系中的独特地位而言的。所谓“重要渠道”，是针对协商民主渠道而言，社会主义协商民主渠道很多，政协是重要渠道；而“专门机构”是就协商机构而言，意思是说在从事协商的机构中，政协是专门协商机构，其他机构并非专门协商机构。

（一）政协作为专门协商机构的组织优势。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性。在人民政协组织中，各界别代表平等相处、团结合作，依据国家宪法、法律和政协章程，就国家政治、经济、文化和社会发展中的重大问题，广泛、深入、有序地开展协商对话，并在民主、平等的协商讨论中达成决策和工作的最大共识。界别特色和合作特点，使人民政协成为我国协商民主的重要平台。

（二）人民政协制度更加成熟。政治上更加成熟。人民政协讲政治，首先要讲中国共产党的领导，人民政协发挥好其作为特殊政治组织的作用，理应在坚持党的领导上彰显其最本质的特征。功能制度上更加成熟。自中国人民政治协商会议第一届全体会议协商建国以来，人民政协在长期的实践探索中逐步形成了从中央到地方的五级组织体系和以宪法、中央有关文件、政协章程以及各项规定、条例、通则、办法为核心的一整套制度体系。履职上更加成熟。在工作实践中，各级政协不断加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，探索形成了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等民主协商形式，为进一步推动我国协商民主发展打下了坚实的基础。

（三）人民政协是国家治理体系的重要组成部分。科学决策是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。人民政协是推动科学决策的重要载体，有利于为国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持。政协委员队伍人才济济、群英荟萃，各级政协委员是在各自领域内具有代表性的人士，既有行政经验丰富、社会阅历多的实践家，也有专业基础知识扎实、政策理论水平高的专家。他们依法履职能够充分集思广益、群策群力，围绕重大政策问题提出的意见和建议，不少属于真知灼见和独到见解，能够推动各级党政机关高效制定科学合理的工作计划和公共政策，有效避免决策不及时、决策不正确等现象的发生。所以，人民政协是政府决策的“天然”智库，发挥好人民政协的作用，有利于提升国家治理能力现代化水平。

进一步加强人民政协专门协商机构建设

新时代下，政协自身建设状况与专门协商机构的需要还有一定差距，履职的能力、水平和成效还有待进一步提高。因此，需要进一步加强人民政协专门协商机构建设。

（一）建立和完善政治协商的法律体系，通过立法完善我国多党合作和政治协商政治制度，是新时代发挥人民政协专门协商机构作用的必然要求。

（二）要健全界别协商议政制度机制。政协要积极争取以党委和政府名义发文，明确每个政协界别所对应的党政部门和社会组织等协商议政对象，健全工作联系制度，构建界别与对口单位的联系网，以提高对口单位的界别意识，为界别协商议政提供更加广泛的社会基础。政协应在人、财、物等方面给予界别协商议政工作大力支持，并制定相应的工作规则，使界别协商议政工作有人管事、有钱办事、有章理事。政协要加强与媒体的联系，采取各种形式宣传界别协商议政工作，让界别协商议政工作能够得到界别群众、对口联系单位及社会各界的理解、支持，为界别协商议政工作营造良好的社会氛围。为政协委员从界别中来、到界别群众中去搭建平台，保持同所联系的界别群众以及社会各界人士密切联系，倾听其心声。

（三）提升政协委员的协商议政能力。要提高政协委员的学习能力。政协委员不能只熟悉自己所擅长的专业，更要熟知党的大政方针、重点、难点和群众关注的热点，要有将所学知识纳入调研社会现实并运用于协商议政的能力和方法。要提高政协委员的调研能力。当确定了界别协商的课题后，要充分发挥政协委员界别所具有的专业优势、便于联系界别群众等优势，鼓励政协委员到现场、基层、相关部门调研，并用制度固定下来，让委员们静下心，沉住气，广泛调查，深入研究，努力做深做精议题。

（四）着力推进调研与协商深度融合，协商建言更加有据有力。调查研究是政协开展协商的基础环节，政协委员要坚持问题导向，重视实践调查，只有经过广泛深入的调查研究，协商议政才能做到“言之有据、言之有理、言之有度、言之有物”，才能充分保证政协委员在协商决策过程中说得对、说得实、说得好、说得透，以理服人、以智资政。政协常委会要始终把提案的办理工作作为尊重委员权利、激发委员履职积极性、推动工作的一件大事来抓，狠抓提案的办理落实，进一步规范提案办理工作，提高提案办理工作质量，并且做好前期督办、中期督办和后期督办三个环节的工作。常委会要采取跟踪督查、听取汇报、反馈意见等形式，督促承办部门按期完成任务，对委员不满意的办理结果，责成有关部门重新办理，直到委员满意为止。

（执笔人：刘刚）