本报记者 单 瑞

发展壮大村级集体经济是强农业、富农民的重要举措，是实现乡村振兴战略的必由之路。近年来，我区先后制定印发多项政策性文件，多形式、多层次、多渠道发展壮大村集体经济，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，村级自我保障和服务群众能力进一步增强，但从总体发展来看，依然存在一些问题和薄弱环节。自治区政协十一届五次会议期间，九三学社宁夏区委会，自治区政协委员杨爱琴、罗向红等分别从不同角度、不同层面积极建言献策。

理顺管理机制 夯实集体经济发展基础

“近几年，随着我区脱贫攻坚和乡村振兴工作的深入推进，中央、自治区和地方扶持资金逐步加大，产业得到有效发展，村级集体经济不断壮大，收入大幅增加，在助力农民持续增收方面发挥了显著作用。各县（区）也相继出台了村级集体经济组织资金使用管理办法，但很多村级集体经济都没有建立现代经营管理制度，存在产权不够清晰、经营管理比较粗放等问题，村级集体经济运作存在风险和漏洞，需及时加以防范确保健康可持续发展。”杨爱琴建议，制定村集体经济组织财务报账审批制度，明确规定报账员确认条件、财务报账范围、财务报账流程、报账审批权限、报账时间安排等其它有关法律法规和财经纪律要求，进一步规范村级集体经济组织报账审批行为。

“在防范化解风险方面，全区各乡镇和村要加强科学论证，搞好风险评估，严格按照集体经济组织章程规定开展经营决策，确保村级集体经济经营项目健康发展。凡符合政策性农业保险投保范围和条件的经营投资产业项目，必须购买政策性农业保险，以降低经营风险。”罗向红说。

针对村级集体经济组织作用未做实的问题，九三学社宁夏区委会建议，参照现代企业管理制度，健全符合市场经济发展要求的运行机制，完善财务公开、会计委托代理、收支审批、会计核算等制度，依法依规接受监察、审计等监督，防止资产流失，确保资产保值增值、农民受益。健全法人治理机制，完善“三会一长”的村级集体经济组织架构，明确其代表集体行使所有权和作为集体资产的管理主体，探索农村集体所有制有效实现形式。

加大政策扶持力度 统筹推进村级经济发展

会议期间，委员们谈道，一些城郊村因征地拆迁，村集体资产雄厚，一些偏远村因资源匮乏及自然地理环境影响，村级集体经济发展较慢，甚至处于“一无所有”的境地。一些村集体仅依靠土地增减、发展壮大村集体经济等项目享受上级补贴资金，部分村过度依赖“一次性”收入，或将资金以“入股”的形式投资到企业，收取固定利息，对一些经营性资产运营管理和产业发展“不去想也不敢想”。

针对以上问题，九三学社宁夏区委会建议，出台农村土地资源管理和使用办法，统筹城乡建设用地规划，通过调整建设用地指标，适度拓展可利用范围，明确将闲置的村内空闲地、村庄公共设施和公益事业用地纳入，并在合法、自愿、有偿原则下，持续盘活农村宅基地，推动全民参与村集体经济发展，促进土地、劳动力和资本等生产要素深度结合并发挥整体效益。

在强化财税金融支持方面，九三学社宁夏区委会呼吁，持续投入财政专项资金用于村级集体经济发展，稳妥降低涉农等金融机构信贷担保门槛，扩大农村抵押担保物范围，给予村级集体经济组织税收优惠。探索建立村级集体经济发展引导基金，以财政出资为主导，撬动社会资本，通过政策补助、贷款贴息等方式为村级合作经济组织或企业提供资金支持。

完善人才选用机制 打通人才双向流动渠道

2021年，九三学社宁夏区委会在开展相关调研时了解到，我区发展村级集体经济主要由村干部负责，经营能力弱、管理经验不足、市场开拓和应变能力不强，存在“稳妥保本”“守摊子”的想法，一定程度上制约了村级集体经济发展。

“要坚持把人才培养放在重要位置，持之以恒推动人才队伍建设，为村级集体经济发展积蓄强大‘后劲’。”九三学社宁夏区委会建议，充实村级集体经济发展人才队伍，建立以村“两委”后备干部、入党积极分子、农村实用人才、退伍军人、返乡大学生及“第一书记”为主的农村人才储备库，拓展专业人才覆盖面。

针对优秀青壮年大多外出务工或创业，村干部队伍年龄结构老化、文化程度不高、创新意识不强，“有资源不会用、有项目不会干、有资金不会管”问题依然突出的情况，九三学社宁夏区委会建议，继续向村级集体经济薄弱、班子队伍成长较慢的村下派“第一书记”，实施挂点帮扶，选配合适的经营管理人员和发展带头人，聘用懂经营、善管理、发展意愿强的能人负责集体经济组织经营管理，并完善奖惩激励机制，适当放宽和增加集体经济发展较好、成效突出的村党组织书记和村主任考录乡镇公务员、事业编制的条件、比例，将符合条件的人选推荐为“两代表一委员”，落实容错纠错机制，鼓励村干部大胆尝试、勇于担当，激发干事创业的积极性。