陈克安
近年来，吴忠市政协在提案办理协商方面积极探索、努力实践，提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持，已形成党委高度重视、政府鼎力支持、政协勇于创新、承办单位高效办理的良好局面，极大地调动了政协委员履职尽责的积极性。提案工作初步形成了“12345”的工作格局，即：一件提案（多措并举提高提案质量）、两个清单（提案建议清单、提案办理清单）、三个评价体系（提案质量评价体系、提案办理质量评价体系、承办单位提案办理质量综合评价体系）、四种主要协商形式（座谈会、上门走访、电话联系、实地调研）、五种主要督办方式（市级领导领衔督办、上门集中督办、专题协商督办、同类提案捆绑督办、回头看跟踪督办）的工作格局。
一、完善机制，将协商贯穿到提案工作全过程
在总结经验和创新实践的基础上，吴忠市政协修订完善了《提案工作条例》《提案审查实施细则》，制定了《提案办理协商办法》《提案办理“双向评议”办法》《重点提案遴选和督办办法》等制度，建立了提案工作较为完善有效的协商机制，强化协商理念，规范协商程序，不断提升协商成效。一是注重选题协商，提高提案针对性。每年全会前政协主席、副主席及各专委会相关负责人到各党派走访共商提案选题，召开政协参加单位联系会议进行选题会商。在《吴忠日报》公开征集提案线索、下发征集提案通知，引导参加单位及委员围绕市委和政府中心工作及社会热点难点问题确定选题，深度调研撰写高质量提案。二是做好提案审查协商，提高提案质量。在会议期间邀请市委和政府相关单位参与提案审查，及时与委员进行沟通协商，严把提案审查立案关。三是强化提案交办协商，提高提案交办精准度。在委员建议承办单位的基础上，由市委办和政府办确定拟承办单位下发预通知，征求意见后再正式发文交办，保证了政协提案交办准确无误。四是突出协商四种形式，落实“四沟通”机制。承办单位收到提案交办通知后，及时与委员沟通，了解委员提案初衷，找准问题症结；办理中“走下去”或“请上来”与委员面对面交流，进一步征求委员意见；办理后将结果及时向委员反馈答复；答复后再回访，征求委员的意见建议，真正使提案办理协商过程变成建言献策和凝聚共识的过程。
二、丰富载体，努力推进提案工作提质增效
五届吴忠市政协以来，坚持以“双向评议”“清单管理”为载体，通过开展多层级、多形式的协商，有效提升了吴忠市政协提案工作制度化规范化程序化信息化建设水平。2017年，五届吴忠市政协为了进一步破解“提案质量不高、办理实效不佳”的难题，探索开展了“双评双促一提升”活动，委员评议承办单位办理质量，看办的行不行；承办单位评议提案质量，看提的好不好。“双向评议”为委员直接参与到提案办理协商全过程搭建了平台，让委员切身感知提案质量和提案办理效果，解决了过去提案者对办理效果多是“雾里看花”的问题。同时，进一步增强了承办单位开展提案办理协商的主动性和积极性，促进了提案办理从答复型向实效型转变，解决了长期以来承办单位“隔空喊话”“重答复轻办理”的问题，达到了以商促评、以评促办的目的。《人民日报》就“宁夏吴忠市政协引入双向评议机制，贯彻于提案工作全过程”进行了报道。2019年，积极借鉴深圳提案工作清单管理经验，结合吴忠市提案工作实际，把提案清单管理融入“双评双促一提升”活动中，丰富拓展了“双向评议”“清单管理”机制的互融互促。在此基础上，2020年，制定了《吴忠市政协提案工作清单管理实施方案》，借助“互联网+政协”综合信息服务系统，紧密将吴忠市政协提案“清单式”管理与评价体系融为一体，创新开展网上评价管理，实现了提案提交、审查、交办、答复、评价“一站式”网络工作流程，将提案质量、办理质量评价结果作为年度委员考核和承办单位年度效能目标考核的依据，有效促进了提办双方的互动参与。
三、强化督办，增强提案办理协商实效
为适应新形势新要求，充分发挥提案办理协商在政协协商民主中的重要作用，结合吴忠市实际，积极搭建协商平台，创新性开展了一些行之有效的提案督办工作，努力推进提案办理实效的最大化。一是重点提案协商督办，发挥示范引领作用。2018年，一改过去市级领导领衔督办一件重点提案的做法，全面推行1+N（重点提案+同类提案）的督办模式，市级领导在督办过程中对重点提案和同类提案一并调研、一并座谈、充分协商。先后共督办重点提案61件、同类提案56件，极大地提高了提案督办覆盖面，增强了示范效应和社会影响力。二是集中协商督办，提高面商率。2017年，针对换届后新委员占委员总数60%、部分委员对提案知识缺乏、不会提提案的实际，吴忠市政协首先对委员进行了提案理论知识的集中培训。与此同时，集中一段时间，组织250多名提案人，分别到40多个承办单位，对吴忠市政协五届一次会议立案的272件提案进行了全覆盖的协商督办和互评。通过这种“现场式培训”，使承办单位更多地了解政协及政协相关知识，为委员知情明政撰写提案打下基础。2018年，先后组织36个承办单位到委员所在县（市、区），对119件提案开展下沉式督办，上门面对面办理协商和互评，有效解决了住县（市、区）吴忠市政协委员提案面商率低、沟通不充分的问题。之后，每年选择百件以上的提案，组织提案人及委员、相关利益方进行面对面集中协商督办。三是聚焦突出问题，专题协商督办。坚持每年选择若干件经济社会发展中的重点问题和民生关注度高的热点问题的提案，进行专题协商督办。如：针对《关于提高吴忠市高职教育发展水平的建议》《加强吴忠市殡仪馆管理，提高公益服务质量的建议》等提案，组织承办单位、委员、专家、相关部门到银川市等地考察学习，共同探讨、充分协商，形成协商调研报告，上报市委和政府，为推动相关问题解决提供了有益参考。再如：针对市区停车难、学生课业负担重、困难群众取暖等民生问题，组织市区两级政协委员、群众代表、各有关部门开展联动督办，广泛协商，推动了政协提案协商与基层协商的有效衔接，使政协提案协商更加接地气，真正解决了基层组织以及群众所盼的问题。四是同类提案捆绑协商督办，提高协商实效。针对多个提案人就某一个领域、从不同角度提出的意见建议，且涉及多个承办单位的提案，进行捆绑协商督办。组织提案人及相关承办单位、相关利益方共同协商，进一步明确具体办理事项，协同办理，解决了相互扯皮的问题。如督办老旧小区改造提案时，相关单位联合调研、共同制定方案，确保提案办理落到实处；督办利红大道交通规划改造提案中，相关部门共同勘察实地，共商改造方案，形成会议纪要，明确责任和办结时限。五是跟踪协商督办，促其持续办理。为了使政协委员持续关注以及未得到彻底办结的提案得以持续办理，提案委在委员中征集跟踪督办提案，经过筛选后，由主席会议审定确立为当年的跟踪督办提案。如：物业管理、全国文明城市创建等提案每年开展持续办理协商，促使一些问题得到最有效的解决。2020年，对吴忠市政协五届一次会议以来扶贫工作方面的16件提案办理情况开展专题跟踪督办。五届吴忠市政协以来，共对88件提案进行了跟踪督办。
五届吴忠市政协以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神。通过规范协商机制、创新协商方式、搭建协商平台等工作，政协提案工作在提案质量、办理质量、服务质量方面得到了有效提升。
（作者系吴忠市政协党组副书记、副主席）