王玉民
习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。人民政协作为专门协商机构，如何将习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想落实到推进协商民主实际工作中，创新协商方式、拓展协商广度、提升协商效果，是值得探讨的重要问题。
涉及人民群众利益的决策和工作，大量发生在基层。在基层群众中开展协商，有利于疏通“堵点”、消除“痛点”，推动社会主义协商民主进程。“有事好商量”虽不是“万能药”，但能让群众有序参与、理顺情绪、化解矛盾；“有事好商量”也并非解决问题最佳的方式，但能体现公平、公正、公开原则，让各方充分表达诉求、增进理解、凝聚共识。以自治区政协人口资源环境委员会开展的“设立落叶景观道路‘有事好商量’”谈一些粗浅的经验体会。
——审慎拟定议题。“有事好商量”议题宜选择切口小、接地气、群众关切、适合商量、尽快能办、效果明显、与专委会职能相关的题目。为此，专委会注意在委员平时的履职发言中捕捉群众关切的信息；年初拟订协商议题前，在委员中广泛征集议题，在委员提案中寻找议题。“设立落叶景观道路”议题就是从委员的提案中筛选的。专委会办公室先选择了6项备选题目，经专委会主任会议选优，确定了3项重点备选题目，同分管副主席商议后拟订1项题目，报主席审定。
——进行对口沟通。“设立落叶景观道路”议题确定后，及时同对口单位自治区住房和城乡建设厅沟通，交流协商的背景原因、目的意义、协商方式、参加人员等内容，增进了解，达成共识，为开展协商活动做好准备。
——会前开展调研。2020年10月23日，组织政协委员到网红打卡地银川市凤凰公园、森林公园实地调研。选择10月下旬这个时间点很重要，正值黄叶纷飞的时期。错过这个时间段，就感受不到落叶景观的效果。通过调研，让委员感受设立落叶景观道所需条件、方法，了解树种选择、颜色搭配、不扫时间、道路分布、消防安全、环卫管理等情况，做好协商建言的准备。
——合理组织人员。参与协商的人员构成宜把握好“同”和“异”的关系。“同”就是参与者都关注落叶景观这个问题，并且具备相关的知识或从事相关工作，使大家“有共同的话题，有话可说”，也就是同一性；“异”，就是参与者的性别、年龄、职业、文化层次、兴趣爱好、知识结构有所差异，倡导百家争鸣，避免千人一声。为此，专委会邀请了自治区住房和城乡建设厅、文化和旅游厅、宁夏气象局及园林专家、群众代表、媒体记者、摄影爱好者和文旅专业的大学生参加讨论。大家畅所欲言、各抒己见，真正有“商量”、有“议论”、有“争鸣”，达到兼听则明、求同存异、凝聚共识的效果。
——开展协商讨论。协商是核心环节。在调研过程中，委员既摸清了情况、也发现了问题、还感受了氛围，从而引发思考，形成不同的观点和看法，有利于商量时的观点碰撞、思想交锋。这正是“有事好商量”所需的。先请相关部门通报情况，然后请提出设立落叶景观道路的委员发言，说明其提案的背景意图等，随后参会人员逐一发言，最后大家互动交流。在商量的过程中，既让政府部门了解了委员、群众所思所想，听到了社情民意；也让委员掌握了政府部门的意图、想法和规划，以及工作中的困难和问题；搞清了为什么能设立或为什么不能设立的原因。增进了理解，消除了误解。
需要强调的是，“有事好商量”核心是“商量”，而非“要求”。不能理解为开了协商会，就必须办理。既然是商量，各方的地位身份是平等的。商量后可以达成共识，也可以不达成共识。而商量的过程，就是凝聚共识的过程。
——凝聚协商成果。通过多方坦诚商量，形成了协商成果。委员们认为，正值我区打造“全景、全业、全时、全民”的全域旅游模式之机，借鉴国内外经验和做法，设立落叶景观道路，建设有温度、有诗意、有情怀的人文生态环境，吸引区内外游客观光、旅游、摄影，为群众休闲、健身、娱乐开辟新的场所，减轻疫情影响，助力经济发展正当其时。建议科学制定规划。应积极学习借鉴上海、苏州、成都、武汉等地乃至国外的成功经验，对我区落叶景观道路设置做出规划，从树种选择、颜色搭配、风格设计、道路位置、时间区段、环卫管理、消防能力等方面进行科学设计。若干年后，使落叶景观道路的数量、规模、效果达到适宜程度，满足群众需求。二是加大试点力度。相关部门可编制工作方案，首先在公园小路等试点，从设立落叶景观道路的地点、时间、条件、树种及管护办法等方面进行有益探索，待试点成熟后，逐步推广。三是健全相关制度。园林绿化、环卫等部门应在广泛征求专家、部门和群众意见的基础上，健全环境保洁、消防安全、交通安全、天气预报等方面的制度，提高科学管护水平。四是做好宣传推广。对于效果好的落叶景观道路，应纳入市县旅游资源，对外及时发布落叶景观道的最佳观赏时间、地点、天气及文明游园须知等相关信息，做好宣传推介和满意度调查，打造宁夏落叶景观道靓丽风景线。协商成果以会议纪要的形式送政府有关部门。
这次协商达到了聚共识、增感情、促团结、办好事的效果。由于是初次开展“有事好商量”，经验还不够丰富、也不很成熟，还需要在今后的工作中进行更深入的探讨。
（作者单位：自治区政协人口资源环境委员会）