任自寰

10月13日至15日，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第四次会议在陕西省西安市和延安市举行。全国政协领导，九省（区）政协主席和分管人口资源环境委员会的副主席及国家发改委、水利部、生态环境部、林业和草原局、水利部黄河水利委员会等部门的相关负责人参加会议。这是继中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）印发后，政协系统集中研究黄河流域改革发展的一件大事。

一、《规划纲要》的出台，是党中央对黄河流域人民的厚爱，凝聚着九省（区）政协的不懈努力

2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时提出“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的责任”。9月，习近平总书记视察郑州时强调“让黄河成为造福人民的幸福河”“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”。要求国家发改委会同有关方面组织编制规划纲要，按程序报党中央批准后实施。2020年6月，在宁夏考察时要求“要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。2021年6月，习近平总书记在青海考察时要求“要把三江源保护作为青海生态文明建设的重中之重，承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔’的重大使命”。9月，考察陕西时要求“推进水土流失治理和生态文明建设”。10月，在山东考察时再次主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，要求“科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，确保‘十四五’时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。”

2018年，郑州黄河迎宾馆，九省区政协副主席协商提出了“要把黄河流域生态保护和高质量发展列入国家战略”的建议。会后，形成了九省（区）政协主席的联名提案，于2019年3月提交全国政协十三届二次会议。2019年11月，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展第二次会议在黄河入海口东营市召开，会议主题是“加强黄河流域生态保护，促进黄河流域高质量发展”。会议形成了《关于促进沿黄旅游高质量发展的建议》提案，由九省（区）政协主席联名向全国政协十三届三次会议提交。2020年9月，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展第三次会议在甘肃兰州市和甘南州召开，会议的主题是“黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设”。会议形成了《关于进一步完善黄河流域生态补偿机制的提案》，由九省（区）政协主席联名向全国政协十三届四次会议提交。2021年10月，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第四次会议在陕西省西安市和延安市召开，会议主题是“扎实做好水土保持和水污染防治，助推黄河流域生态保护和高质量发展”。会议形成了《关于进一步推进黄河流域水土保持和水污染防治的提案》，由九省区政协主席联名向全国政协十三届五次会议提交。

在政协人的呼唤与党中央的决策之间，形成了对黄河流域生态保护和高质量发展的共同认知。

二、《规划纲要》是黄河流域生态保护和高质量发展的“定盘星”“指南针”和“推进器”

（一）《规划纲要》是“定盘星”。向世界宣布：“将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”这就为黄河流域生态保护和高质量发展定下了最基本的调子。《规划纲要》指出，实现这个调子已具备了发展的基础：即生态类型多样、农牧业基础较好，能源资源富集、文化根基深厚、生态环境持续明显向好和发展水平不断提升。如果按照大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要试验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区的战略定位衡量，到2030年，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强；到2035年现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升；到本世纪中叶，黄河流域物质文化、政治文化、精神文化、社会文化、生态文化水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

（二）《规划纲要》是“指南针”。向世界指明：中国将构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局，黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。在全流域上游，重点加强水源涵养能力建设；在中游，加强水土保持；在下游，推进湿地保护和生态治理。在基础设施建设上，以信息基础设施为重点，加快新型基础设施建设；以“一字型”“几字型”“十字型”构架为骨架，构建便捷智能绿色安全综合交通网络；以“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，强化跨区域大通道建设。系统保护黄河文化遗产，深入传承黄河文化基因，讲好新时代黄河故事，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

（三）《规划纲要》是“推进器”。向全世界宣告：中国政府将久久为功，一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。具体措施是，坚持党的集中统一领导，强化法律保障，增强国土空间治理能力，完善规划政策体系，建立健全工作机制，确保“三步走”目标的实现。

三、人民政协的使命

（一）学懂弄通《规划纲要》。《规划纲要》是当前和今后黄河流域各省区经济社会文化发展的重中之重，也是政协参政议政的重中之重。要组织好委员的学习、讨论，深刻理解其重大意义、战略布局和保障措施，为建言献策打好思想和理论基础。《规划纲要》不仅涉及人口资源环境委员会，而且关乎经济、农业和农村、文化文史和学习、社会和法制、提案等多个委员会。因此，要把学习讨论活动纳入政协学习计划的总盘子，精心规划，认真组织。

（二）围绕《规划纲要》进行协商。一是为省级《规划纲要》制定建言。二是坚持问题导向，认真研究实施中出现的问题，并提出解决问题的意见。

（三）继续开好沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨会议。利用这一机制沟通情况、交流经验，反映问题、互相启迪，为《规划纲要》实施贡献政协智慧。

（作者单位：自治区政协人口资源环境委员会）