臧志勇

2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督”。首次将专门协商机构纳入政协的性质定位，这不仅体现了人民政协性质的不断拓展、不断明确的过程，还反映了对人民政协认识的不断深化过程，突出强调要“发挥好人民政协专门协商机构作用”，为新时代人民政协发挥专门协商机构作用指明了前进方向、提供了根本遵循。

专门协商机构的深刻含义

深刻理解习近平总书记提出的人民政协是社会主义协商民主的专门协商机构的论断，其含义如下：一是“专”在履行协商民主职能的各个方面，“专”在特色，“专”在质量，“专”出水平；二是“专”在不是单向建言、单向发功，而是团结民主并举，建言资政和凝聚共识双向发力；三是“专”在协商与监督相结合，实施协商式监督，不仅监督决策机关及其决策内容，还要对贯彻落实党和国家的重大决策部署和解决群众切身利益的实际问题等方面进行监督。人民政协与专门协商机构的性质相符，更加明确专门协商机构在社会主义协商民主体系中的重要作用。在实施协商民主时要注意三“位”：一是不越“位”，做与协商相关的事情，不越位做权力机构、行政机构和立法机构等机构该做的事情；二是不失“位”，处于政协应处的位置，提出政协的客观参政建议；三是不缺“位”，牢记人民政协初心和使命，遇到协商议题真实面对，履行协商民主职能，为党和国家科学民主决策提供专业的可靠依据和意见建议。

专门协商机构的特点

一是专门协商机构的职能。人民政协在中国共产党的领导下，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集政治协商、民主监督、参政议政于一体，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协日益健全的组织体系和日趋活跃的工作实践，有较为完备的民主协商制度化、规范化、程序化工作制度，为创新民主协商体制提供了有效的组织保障。各级政协组织和广大政协委员，积极围绕国家和地方有关国计民生的重大问题和亟待解决的现实问题，通过专门委员会会议等多层次的民主协商形式，探索和形成一系列行之有效的民主协商工作机制。

二是专门协商机构的高素质队伍。政协委员是政协组织和政协工作的主体，是人民政协体现履职能力的主要力量。坚持以政治建设为统领，充分发挥专门协商机构和委员的主体作用，牢固树立来自基层、代表基层、关心群众、帮助群众的政协委员队伍，搭建了政治、经济、文化等领域的学习培训、走访联系群众和改革创新等通道和平台，为委员提高履职和参政议政能力奠定坚实基础。

三是专门协商机构的高质量议题。人民政协组织集聚各界精英人士和权威专家或代表人物，人才云集、智力密集、联系广泛，协商民主贯穿履行职能的全过程，构建起多层次、多领域、多形式的协商格局。各界别委员的协商议政能全面把握党委和政府决策部署，能代表一方民众和一方诉求，给党和政府提出建言献策的所言问题、所提建议能顺应时局、有的放矢，在研判经济社会发展趋势、分析改革发展解决深层次问题、改善人民群众最关心的现实利益等方面，做到建真言、献良策。

四是专门协商机构的议题专报。人民政协通过特定程序形成具体工作方案，制定各项工作安排和协商确定议题，坚持求真务实、实事求是，做到工作有计划、协商有方案、议题有主线、活动有载体、设问有答案、献策有成效，关注国家要事、民生实事和社会大事，针对政治、经济、文化和社会等重要问题，以及人民群众普遍关心的重大问题，通过选定特定专题以委员提案、调研报告、视察报告、对口协商、社情民意信息或其他形式，向党委和政府提出符合实际、有利于改进工作和切实可行的意见建议。

专门协商机构的新使命

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中明确地提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的战略安排，做出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署。在中国共产党的正确领导下，人民政协要与时俱进，解放思想，锐意进取，守正创新，认真贯彻落实党的安排和部署，自觉肩负起新时代赋予专门协商机构的新使命。

人民政协要把协商民主贯穿于履行职能的全过程，发挥社会主义协商民主的重要渠道、载体和专门协商机构作用，加强党在人民政协的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党和国家重大战略部署，牢牢把握团结和民主两大主题，建立中国特色社会主义新时代背景下人民政协的高质量履职长效机制，不断提高政治站位、强化政治功能，牢牢把握政协工作的正确政治方向、价值取向和履职导向，全面履行专门协商机构的政治职责。

人民政协要牢记初心使命，继续弘扬人民政协的光荣传统，迈向新征程、担负新使命、开拓新局面、实现新作为，发挥专门协商机构的独特作用，建设好学习型、政治型、服务型、参谋型、创新型的人民政协，彰显统一战线组织的政治功能，增强为国家政治和民生大事服务的责任感和使命感，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，使参政议政提出的意见建议更加精准地反映客观真实情况、集中体现群众真实意愿、充分表达公众真实诉求，把政协建成民主广泛性、协商多元性、机构专门性和制度专业性的“更加成熟更加定型”的人民政协，为实现中华民族伟大复兴中国梦和全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标作出积极贡献。

（作者单位系自治区归国华侨联合会）