马 军 文/图

7月21日至23日，自治区政协副主席洪洋带领由自治区政协人口资源环境委员会牵头，联合民革宁夏区委会、农工党宁夏区委会、部分政协委员和相关专家学者组成的第一调研组，赴吴忠市利通区、青铜峡市、红寺堡区，就“生态用水平衡机制”开展调研。

为了全面掌握实情，第一调研组采取“小分队、同进行”的方式，把调研组分成3个小队，以实地走访、召开座谈和案例分析总结的会形式展开，委员们深入走访相关部门、企业和田间地头，广泛听取意见建议，收集典型案例。

调研组一行以由点切入、由点到面、点面结合的方式，通过先开协商座谈会，了解吴忠市在水资源节约集约利用等工作情况和问题，然后深入各点调研的方式，了解种养殖产业用水量、节水灌溉设施、企业的中水利用情况、城市节水降损情况等方面存在的问题。走进青铜峡市甘城子扬水管理站，工作人员正在利用现代化灌区智能测控管理系统，对辖区水渠内径流的黄河水进行控水和测算，让灌区内实现定额使用黄河水。该站相关负责人介绍，甘城子扬水管理站是吴忠市贺兰山东麓灌区中，唯一一家公益性专业化扬水管理事业单位，承担着甘城子、鸽子山、连湖三个扬水灌溉系统的管理和运行任务。该管理站自2011年起实施节水灌溉项目，2015年大面积推广，灌溉引水量由4700万立方米降低到3300万立方米，节水成效突出。2018年，该站率先在全市推行水权改革制度试点，明晰产权，核定水权，有力推动了现代化生态灌区的建设。

在利通区高闸镇明鑫农灌溉服务专业合作社，调研组了解到，合作社自今年2月成立以来，对全镇开始实行农村水利基层服务体系和农业水价进行综合改革，将全镇3.9万亩运用水费灌溉的土地进行核实。依托小农水、国土整治、农发项目，该镇全部建设成旱涝保收的高标准农田，建设高效节水灌溉面积1.4万亩，渠灌2.5万亩，主要种植西瓜、露地蔬菜、优质饲草、玉米四大产业，水价也由3.05分/立方米调整到7.1分/立方米。

走访结束后，调研组召开情况汇总会，委员们结合调研实际谈感受、话体会。大家表示，吴忠市目前已建立水资源节约集约利用机制，但落实还不到位。如地下水监管机制滞后，缺乏对水资源违法行为的惩戒机制。节水型企业建设有些措施落实不力；部分节水机制还不完善。随着吴忠市奶产业不断壮大，农民种植水稻的积极性逐年下降、水稻面积由16万亩稳定面积缩减至6万亩，导致青铜峡大米等优质特色农产品大幅度缩减，对区域小气候、地下水补给、土壤排碱、生态系统调节产生了影响。

“虽然节水成效初显，但离支撑‘先行区’建设还有差距。差距有工程上的，有技术上的，但最根本的还是机制上的。”座谈会上，大家集思广益，就调研中发现的问题提出建议。调研组认为，宁夏三面环沙，生态环境脆弱，黄河是宁夏经济社会发展和人民群众生产生活的重要保障，要在保住宁夏取用40亿立方米黄河水指标上，进一步优化黄河水资源分配方案，建立健全科研和成果应用机制，在对主要湖泊水体、沙漠沙丘流动、农田、草地风蚀、地下水位等生态环境动态变化长期开展监测评估的基础上，进行跨学科、跨领域、跨部门联合研究，为政策制定提供科研支持。修订水法实施办法，将非常规水源统一纳入区域水资源配置，完善地下水开采管理审批机制，通过特许经营权、税收优惠、提高回报率等措施，引导社会利用再生水。