本报记者 邓 蕾

回应群众呼声，为民解困，是依法治市的出发点和落脚点。根据固原市政协2021年协商工作计划，从今年3月份开始，在配合自治区政协开展“推进全面依法治区”调研协商的基础上，固原市政协5位副主席带队，围绕“推进全面依法治市”，分科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和法治保障五个子课题深入固原各县（区）开展了广泛深入地调研协商。

深入调研 察实情建真言

没有调研就没有发言权。推进全面依法治市，还存在哪些困难和问题？只有通过扎实调研才能发现。为提高调研质量，在固原市政协主席马玉芳牵头负责下，5个调研组认真学习自治区和固原市委有关文件、工作要求，加强与相关部门沟通协商，做好调研前的“充电”工作。调研期间，通过实地走访，召开座谈会、查阅资料等形式，深入了解依法治市工作开展情况、存在的困难和问题，听取基层单位和群众代表的意见建议。

“调研了解到，我市自2016年获得地方立法权以来，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展地方立法工作。5年多来，共审议通过地方性法规9部，出台政府规章1部。”固原市政协委员虎久强说，虽然取得一定成效，但固原市立法工作尚处于起步阶段，立法专业人员短缺，实践经验少，立法能力不足，立法公众参与度不够高。

“法治政府建设依然任重道远。”固原市政协委员汤效红道出了心声，他说，调研发现，一些部门运用法治思维和法治方式推动工作的意识还较淡漠，第一责任人职责履行不到位，业务工作与法治政府建设结合不紧密。法治社会建设仍有短板，重实体业务、轻普法责任现象比较普遍，大普法格局尚未形成。

此外，委员们还了解到，固原市主要是知识产权司法保护力度不够、有些司法救助审批时间太长、“一站式”服务平台效率较低。法院、检察院“案多人少”矛盾十分突出，法官、检察官加班已成常态。法官助理、检察官助理缺口较大。综合执法人员有些素质不高、能力不足，执法水平有待提升。

充分协商 凝聚广泛共识

协商会上，委员们结合调研情况，发言重点突出；相关部门负责同志与委员互动交流，回应认真具体，民主协商氛围浓厚。

“建议根据立法工作特点和实际，完善立法工作队伍培养机制，拓宽立法人才培养渠道，不断提升立法人员的政治素养和专业能力。完善专门化、系统化的立法工作智力支撑机制，进一步提升立法工作的专业化水平。”

“要坚持领导干部带头尊法学法守法用法，在思想上充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治建设中的重要作用，切实加强组织协调，统筹各普法责任单位，形成法治宣传工作合力。”

“加强法治工作人才队伍正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、具有法律专业、从事法治工作的人员充实到相应工作岗位，与法治政府建设的形势相适应。注重发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。”

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针对推进全面依法治市工作中存在的问题，调研组提出坚持党对依法治市工作领导，不断提高立法质量，加强法治政府建设，提升司法公信力，深入推进法治社会建设，破解司法保障难题共6个方面29条意见建议。

“通过深入调研，委员们总结经验、发现短板、提出建议，经验点得好，问题指得准，建议提得实，都是下一步推进依法治市的重点、要点和关键点。”固原市中级人民法院院长董军表示，针对委员们指出的问题短板,将坚持问题导向、目标导向相统一，将进一步吸收运用委员们提出的工作建议,聚力抓好依法治市重点工作任务，切实为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。