本报记者 单 瑞

“散乱污”企业是指不符合产业政策、产业布局规划，存在安全、消防隐患，污染物排放不达标以及工商、环保、土地、规划、消防、电力等手续不全的企业。这些企业由于布局没有统一规划，排出的废弃物严重影响了周边群众的身体健康和日常生活。自治区政协十一届四次会议上，自治区政协委员张杰、马国庆分别提交提案就如何整治我区经开区（工业园区）及印刷行业“散乱污”企业建言献策。

部门联动 强力清理

近年来，全区各市经济开发区（工业园区）积极招商引资，一些新引进的企业技术设备先进，符合园区产业政策，为促进我区工业经济发展起到了重要作用。但同时，各地园区内也存在部分污染企业，这些企业多通过转租园区停产、破产企业厂房而进入园区，其技术落后，手续不全，与经开区（工业园区）产业定位不符，阻碍着园区高质量发展。

“在调研中我了解到，银川市经济技术开发区的厂房内存在诸多无环评手续、不符合国家产业政策、不符合园区产业定位、污染物直排的违法违规企业，行业类型涉及小型机械加工、废品加工等。”自治区政协委员、银川市生态环境局局长张杰说。

张杰建议由自治区牵头，指导各地经开区（工业园区）管委会依法履行属地责任和行业监管责任，对园区停产、破产企业厂房进行全面排查。排查范围可结合第二次全国污染源普查、企业用地建设调查等相关基础资料，重点排查近年来陆续停产关闭的企业、长期闲置厂房、长期闲置的车间等。重点排查行业可涉及喷涂、废品收购站，废塑料加工作坊以及群众反复投诉、污染严重的各类小型加工企业、小作坊、小网店等。在经过相关资料收集、查阅、筛选，现场排查后形成“散乱污”企业动态清单。

“对清单内‘散乱污’企业可按照整改提升和关停取缔两种措施进行分类整治。符合产业政策和园区布局规划，存在安全隐患、污染物不能稳定达标排放，但经过整改可实现消除安全隐患，污染物稳定达标的，在完成整改经过相关部门联合验收后可重新投入运行。针对不符合园区产业规划、违法建设、违法用地、存在安全隐患、违法排污等各类小型加工企业、小作坊，可按照属地原则，由园区管委会牵头组织生态环境、综合执法、自然资源等相关职能部门依据各自职责联合查处取缔。”张杰说。

各市园区管委会作为清理整顿的主体，建立动态化长效监管机制，将排查清理整治工作常态化，压实各部门监管责任，坚持源头防控，加强过程严管，形成排查、清理、整治、巩固的闭环管理。

持续发力 全面整治

据统计，目前我区注册的出版物印刷企业、包装装潢印刷企业及其他印刷品印刷企业450家左右，其中有出版物印刷经营许可的100家左右，其余为包装装潢和其他印刷品印刷企业。

“印刷产业其实早就被列入我国国民经济支柱产业，但我区印刷产业因为规模小、转型升级慢、监督管理缺失等原因，在宁夏国民经济发展中并没有发挥出相应的作用。”自治区政协委员、自治区市场监督管理厅知识产权运用促进处处长马国庆进一步谈到，我区印刷行业小污散乱企业居多，这些企业大部分散落在各县市区居民区周边，由于监督管理缺失，导致突出问题较多。

“污水直排多，环境危害大，尤其是制版环节废显影液中含有大量硝酸及苯、卤化银、无水亚硫酸钠、对苯二酚、硼砂等有害物质，直排到地下管网中，严重污染地下水资源。与此同时，大部分小污散乱企业以租用居民区周边的营业性场所为主进行生产经营，少部分进驻周边各市县区工业园区，但其共性是消防安全设施不符合要求或者只注重生产不注重安全生产管理，存在安全隐患。”马国庆建议，我区环保部门要指导该行业按照“源头削减、过程控制、末端治理”原则进行专项整治，对不符合环保要求的依法依规予以查封取缔。应急消防部门要加大对该行业小污散乱企业的检查监督力度，对不符合消防安全要求的，加大处罚力度，拒不整改或者经整改不到位的，应依法予以关停。政府相关部门也要听取行业协会的意见建议，进行分类指导，做到有的放矢，既治理到位又不挫伤该行业管理规范、照章纳税企业的积极性。

马国庆还建议，相关部门对办理印刷经营许可的企业要依据《印刷业经营者资格条件暂行规定》严格审理，不符合规定的，应严格不予办理；对于变卖设备已退出市场的，也要严格按照该暂行规定，每年年审时，到申报企业实地查看，对不符合许可规定的进行淘汰。