预付式消费因顾客使用便利，避免了每次交费的麻烦，且消费价格也低于正常的消费，颇受广大消费者青睐。市面上包括以磁条卡、芯片卡、纸券等为载体的实体凭证和以密码、串码、图形、生物特征信息等为载体的虚拟凭证式预付卡在零售、教育、餐饮、娱乐、游泳、健身等多个领域普遍存在。

一般而言，商家收到消费者预付款后会扩大生产经营、追加投资等，但由于商家与消费者之间信息不对称，商家一旦经营不善、投资失败或者抽逃预付款，消费者对商家的权利只能作为一般债权寻求事后救济，很难得到赔偿，消费者承担了商家的经营风险和道德风险。2020年底，银川市宁夏山水源农业科技公司发售的“鸡蛋年卡”因无法兑付，造成8000多人受骗。石嘴山市金仕堡游泳健身、吴忠市英豪教育等相继“圈钱跑路”，导致众多消费者求告无门。

据银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市市场监管部门公布的2020年度投诉举报受理处置情况分析报告，预付式消费投诉已成为宁夏服务类投诉热点，占比高达19.1%。

出现这样的问题，主要是法律法规缺失导致经营无序、监管真空；信用机制未健全导致失信行为失去约束；契约漏洞导致消费者维权举证艰难；监管部门推诿扯皮导致预付式消费领域乱象丛生。

为解决预付式消费领域存在的问题，上海市出台了《上海市单用途预付消费卡管理规定》和《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》。江苏省出台了《江苏省预付卡管理办法》。北京市成立市场消费环境建设联席会议办公室，组织市场监管、商务、教育、体育、交通、文化和旅游部门共同起草7份“管理意见”。

民进宁夏区委会建议，加强顶层设计，完善法律法规。积极出台“宁夏预付卡管理规定”“宁夏预付卡管理实施办法”，从依法行政的角度主动担起监管责任，切实解决监管真空问题；明确监管职责，建立长效机制。成立宁夏市场消费环境建设联席会议办公室，明确牵头部门和行业主管部门职责，定期召开会议，通报监管情况，做好本行业领域预付式消费管理工作，切实维护消费者合法权益；发挥平台作业，强化协同监管。通过数字政府建设，打造“宁夏预付卡管理服务平台”，并与一体化在线政务服务平台、公共信用信息系统等平台连接，加强经营者与管理者的信息对接，建立预付式消费领域风险警示制度和失信联合惩戒制度，切实加强政府部门监管能力。