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与会人员紧扣主题、集思广益，与长期关注草原生态工作的部分专家及相关部门负责人深入探讨、互动交流，梳理成绩，分析问题，在思想碰撞间，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设鼓干劲、建良策。

“协商报告重点围绕草原规划、保护、利用和管理四个方面分别阐述执法成就、主要问题和意见建议，问题与建议一一对应，针对性强、层次清晰、言简意赅。”自治区政协人口资源环境委员会主任杜正彬首先就协商报告作说明，调研期间同步开展网络议政，截至目前，共收到网络意见建议130条，一些意见已吸纳到协商报告中。

作为参与此次调研活动的委员之一，自治区政协委员蔺银生说，宁夏实施全面禁牧封育后，草原生态植被快速恢复，从原来的35%提高到了56.51%，接近300毫米降雨量的极限值。达到这个极限之后，生态系统恢复转入缓慢期，会有物种退化和洪灾风险。建议政府在主导保护和修护工作的同时，还应承担主导分区施策和科学利用的责任，在植被恢复较好地区试点轮牧。

“黄河宁夏段流经的13个市、县（区）均有草原分布，草原既是重要的生态系统，也是畜牧业的基础，关乎我区经济社会发展和黄河上游流域的生态安全。”自治区政协委员陈凯表示，党的十八大以来，宁夏的草原生态状况扭转了全面退化的态势，但仍然存在人草畜矛盾、保障能力差、利用不合理、生态功能下降、生物多样性减少等问题，建议完善法规制度，构建高效管理机制，摸清草原底数，促进草原精细化管理，建立生态补偿长效机制，推进重点建设项目。

协商会上，大家“剥洋葱式”层层分析了存在的问题和短板。

“多年来，宁夏实行草原承包经营管理责任制，但实际上，草原虽然实行了承包经营，但草原承包经营责任落实不彻底，草原承包经营者对草原管理和建设投入较少，存在有法不依等问题。”自治区政协委员范文杰建议，强化制度建设，要从顶层设计加强各部门之间的衔接，一些征占用草原项目从立项、环评、方案评估等环节，林草部门要全程参与，形成落实推进机制，明确草原征占用前置审核审批程序。

在草原利用和监督管理方面，委员们坚持问题导向，实事求是分析原因，因地制宜提出对策建议。

“调研中我们发现，执法不到位，管住了农民放牧、没管住企业开发，管住了白天放牧、没管住夜间偷牧，管住了区内放牧、没管住邻省偷牧，管住了生态退化、没管住用途改变。”自治区政协委员储建平直言不讳谈到核心问题。他建议，积极探索不同草原生态保护修复模式，把草原的利用与休养生息在时间和空间上进行科学组合，探索提高草地生产效益、保持草畜生态平衡的经验做法，改变传统畜牧业生产方式，解决“当地羊吃不上当地草”的问题。

“要用全局和长远的眼光看问题，深刻认识到绿水青山既是自然资源又是经济财富，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山源源不断创造巨大的生态效益、经济效益、社会效益，实现可持续发展。”

“加大草原执法力度，坚决查处和严厉打击违法征占用、开垦草原等破坏草原的行为。”

“尽快修订《宁夏草原管理条例》《宁夏禁牧封育条例》等法规，明确草原执法主体和责任，明确草原征占用前置审核审批程序。”

谈现状、说问题，一条条建议是委员们深思熟虑后的诤言良策，引起了在场相关部门负责人的重视，自治区人大常委会相关委员会和自治区发改委、生态环境厅、农业农村厅、林业和草原局等相关部门参会人员给予积极响应和答复。

一问一答中，深化认识，加强理解；一来一往里，协商办法，达成共识，一份沉甸甸的协商成果最终形成。

绿水青山就是金山银山，要让绿色成为宁夏发展最动人的底色，需要的是持续发展、久久为功。这份协商议政的成果，将助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，为自治区党委和政府的科学决策提供参考和支持。