本报记者 王 茜 邓 蕾

宁夏地处黄河上游，是唯一全境属于黄河流域的省区，对保护黄河流域生态安全责任重大。习近平总书记视察宁夏时赋予了我区建设“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重任。

为加强草原生态保护，按照自治区政协2021年协商计划，3月29日至4月1日自治区政协人口资源环境委员会组织部分政协委员、专家学者和相关部门负责人，分别赴盐池县、红寺堡区、海原县、同心县，就“我区贯彻落实《草原法》情况”，通过现场查看、座谈交流等方式进行监督性调研，查找问题、深入分析，取得了实效。

5月11日，自治区政协召开监督性协商会议。会上，自治区政协人口资源环境委员会对协商报告作了说明，参与调研的委员们围绕草原规划、健全制度、保护利用、监督管理等方面交流观点，我区相关部门负责人积极回应、互动探讨，达到了建言资政和凝聚共识双向发力的效果。

以学为先 以实为要

春节后上班第二天，自治区政协召开“我区贯彻落实《草原法》情况”监督性协商开题会，自治区政协主席崔波就调研的指导思想、重点内容、调研方法、协商方式和总体要求等提出明确要求，为开展调研工作把方向、定重点。

按照“不学习就不调研、不调研就不协商”的工作要求，3月24日自治区政协人口资源环境委员会举办调研前培训会，组织委员提前“做功课”，让委员知情明政，在调研中更加有针对性。

“为使参与调研的委员了解有关情况，我们收集了相关资料，组织调研组成员认真学习《中华人民共和国草原法》《宁夏回族自治区草原管理条例》等相关参考材料，邀请宁夏草原学会专家作专题报告，自治区林草局通报情况、解读政策，帮助委员了解情况、提前思考、储备问题，为深入调研和协商打牢基础。”自治区政协人口资源环境委员会专职副主任杨学林说，此次调研坚持全面监督，突出重点的原则，对照《草原法》，逐条监督落实情况，重点关注草原规划、制度建设、保护利用和监督管理等方面，在调研地点的选择上，将中部干旱带县区作为典型区域，找准我区草原的特点和重点，进行田野调查和现场观察。

“此次调研我们采取‘解剖麻雀’、现场‘微’协商的方式进行，除此之外，还探索创新邀请自治区人大有关委员会和律师参与调研、协商，借助执法检查专门机构和法律专业人员的力量，增强调研的专业性，集体研讨形成报告提纲。”杨学林说。

调研扎实 在问题中破题

3月29日，调研组一行在同心县田老庄乡白家湾村、千井村，张家塬乡汪家塬村、丁塘镇八方村等地，通过实地查看、听取介绍等形式，详细了解该县在退化草原上人工种草进行生态修复和生态林场防灭火设施配备、草原保护、风电站和光伏电厂对草原的影响等情况。大家发现，同心县部分乡镇的草原保护力度还不足，主要表现在：同心县与甘肃省交界处，由于地形的复杂性和监管的缺失，偷牧现象依然存在。草原鼠害、兔害和病虫害发生风险逐年递增，草原的保护监管缺乏财力物力人力的支持。

“开展光伏供电设施等新能源建设对草原保护有没有造成影响？”在盐池县高沙窝镇南梁光伏园，调研组一行仔细询问光伏电池板对周边草原植被受光、物种改变等方面的影响，特别是对适光性、适水性要求较高的草原植被的影响。“截至2020年底，我县13家光伏发电项目总占地面积达5万余亩，密集建设的光伏电池板对区域草原植被受光、降水分布等方面产生了一定影响，特别是对沙芦草、针茅、牛枝子及苦苦菜等适光性、适水性要求较高的草原植被影响较为明显。”盐池县政府相关负责人回答道。

“据调研情况，《草原法》实施后，我区草原保护制度逐步健全，草原管理法治化加快，禁牧封育、退耕还林（草）成果丰硕，采挖植物、矿产开采、非法捕猎等减少。但目前还存在一些问题，如《草原法》进机关、进企业不够，执行和落实不够、草原管护力量薄弱等。”4月2日，在调研组一行召开的碰头座谈会上，自治区政协委员严玉华呼吁要加大法律进机关、进企业力度，重点是进党政领导头脑，达到主要领导知晓、分管领导掌握、业务部门精通的目标。委员们也纷纷表示，希望各级党委和政府继续加大《草原法》贯彻落实力度，把我区的草原保护好、建设好、利用好，进一步夯实先行区建设的生态基础。

精准议事 在协商中解题

5月11日，自治区政协召开监督性协商会，10位委员就草原生态、建设利用诸多方面建言资政，宁夏草原学会秘书长武新作了相关科研报告。

会上，崔波指出，草原是我区重要的战略资源，具有保护水土、涵养水源、调节气候、美化环境、保持生物多样性、维护生态安全等重要功能。要突出草原生态在宁夏的重要地位和作用。我区生态脆弱的主因在草原，生态退化的风险在草原，生态改善的依靠在草原，对推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设意义重大。应尽快开展光伏、风电设施对草原生态影响评估，加强草原科学研究，做好试点轮牧的前期技术性研究，加快立法进程，健全责任体系，把贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神融入其中。 （下转02版）