本报记者 毕 竞

宁夏是我国第一个内陆开放型经济试验区，但囿于自然条件，开放不足在较长一段时间内制约着宁夏经济社会的发展。在今年全国两会上，部分住宁全国政协委员着眼宁夏对外开放格局，围绕运输通道建设向大会提交提案，建议加大支持力度，加快打通北部对外运输通道。主动融入“一带一路”，推动规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道，让其成为“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”（以下简称先行区）便捷的“一带一路”国际新通道。

支持宁夏打通北部对外通道

着眼宁夏发展，住宁全国政协委员马秀珍向大会提交了提案。目前，我国的开放状态依旧是东快西慢、沿海强内陆弱，西部许多重大开放平台和载体布局落后于东部沿海，不利于东、中、西部地区协调发展，不利于形成区域之间的相互联动、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

马秀珍委员分析，当前宁夏的对外开放平台设施层级较低，仅开通西安方向的动车，其余方向均为普铁、客货混跑，运行效率较低。“十三五”末，宁夏铁路营业里程1656公里，复线率为32%，仅为全国平均水平的一半。货物运输结构不合理，仍以公路运输为主。宁夏公路运输市场份额占比超过总运输量的80%，铁路运输不足20%。加之宁夏货运主要为煤炭、矿石、钢材、化工品等大宗原材料，对北通道只有包银高铁客运项目规划建设，现有包兰线货运需求量大、平汝线为“断头路”，亟需通过推动对外通道高效衔接，构建支撑黄河几字弯区域协同发展的综合运输廊道。

“建议国家在‘十四五’时期，支持宁夏打通北向通道，支持宁夏内陆开放型经济试验区针对自身发展情况开展创新性、差异化探索，推进投资便利化：支持开展包兰铁路平汝支线连接吉兰泰—乌海铁路本井站至临策铁路连接线建设，连入临策铁路宁北段，形成宁北铁路网，打通宁夏北部至内蒙古各地的部分“断头路”；支持建设宁夏向北至乌力吉口岸和策克口岸通道，推动东乌铁路至包兰铁路惠农站专用线建设，构建包兰、东乌两大铁路干线间便捷连接线，促进宁夏转型发展高质量发展；将京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段等项目纳入国家‘十四五’规划，推动项目及早落地建设；对铁路专用线重点项目给予资金支持，并在占用基本农田等用地问题上加大协调解决力度，支持宁夏加快‘公转铁’建设步伐。”马秀珍委员说。

支持规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道

宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区离不开运输通道的重要支撑。口岸通道是国家对外开放的门户和窗口通道，是对外开放必不可少的重要基础设施。随着内蒙古乌力吉口岸的封关运行，对加强宁夏与蒙古国的进出口贸易创造了便利条件。因此，规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道对加快先行区乃至黄河几字弯区域建设具有重大现实意义。

住宁全国政协委员冀永强谈到，于2016年获批建设的乌力吉公路口岸地处腾格里沙漠北缘，位于内蒙古阿拉善左旗乌力吉苏木境内，与蒙古国资源富集的南戈壁省和查干德勒乌拉口岸对应，是宁夏距离蒙古国最近的口岸。规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道，可有效解决乌力吉口岸通关后交通运输瓶颈、物流成本偏高、竞争能力不强等突出问题。

“规划建设的意义和价值对先行区而言，乌力吉口岸对应的境外资源与区域主导产业具有较大的互补性和上下游关联。通过中卫（银川）乌力吉生态型通道建设，可以发挥先行区枢纽辐射作用，统筹国际国内两个市场两种资源，带动国际矿产能源进口和国内工业产品出口，是先行区尽快融入国内国际双循环最便捷的贸易通道。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。按照国家规划‘强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接，联通银川等西北重要城市’的要求，规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道，加强与西部陆海新通道的连接，可有效提高口岸经先行区与西南、西北通道一体化的运输能力，是先行区衔接西部陆海新通道北向辐射延展带的综合通道。”冀永强委员说。

他建议，制定中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道建设规划，以腾格里防风固沙治理为基础，结合西北生态保护屏障建设的需求和中卫铁路治沙的典范。从区域生态建设总体考虑，组织生态、产业、交通等专家具体论证口岸通道的线位和建设标准，论证建设与生态保护合力使用资源形成综合效益的建设与投融资方式，为项目建设提供决策依据。同时，建议论证中乌通道建设经蒙古至俄罗斯及欧洲新通道可行性及必要性，拓展“一带一路”国家合作发展新方向、支持建设先行区工业基地的蒙宁运输通道方案，选择成本较优线路，建设蒙古国与先行区经济贸易协作运输通道，线路选择首先应从衔接西部陆海新通道北向辐射延展带至宁夏的战略角度选择，将兰州节点北移至宁夏中卫、银川，立项建设中卫（银川）乌力吉生态型运输通道，打通其南向通道。