本报记者 马 敏

黄河是我们的母亲河，哺育了沿线9省区亿万中华儿女，是维护西北生态安全、华北生态稳定的生态血液。

全国政协十三届三次会议期间，住宁全国政协委员姚爱兴提交了《关于以大保护大治理推动黄河全流域高质量发展的提案》，该提案被列入全国政协重点提案进行督办。

提案中，姚爱兴指出，保护好黄河流域生态，同步推进经济社会实现绿色转型发展，仍然面临流域生态保护任务艰巨，流域省区经济社会发展水平较低，区域差异性较大，经济增长疲弱之势明显，新旧动能转换缓慢，外向型经济实力弱，城乡居民收入水平低等难题和短板。

为此，姚爱兴建议，加强黄河流域生态环境保护治理系统规划和管理，实施分区分类生态系统保护修复；上中下游协同推进“分级治理、共同治愈”的全流域生态大治理和大保护工作；通过对黄河流域的地理条件和地域环境分析，因时而治、因地制宜、分类施策，安排实施一批重大保护和修复项目，加大资金支持力度；健全黄河流域生态环境治理协调机制；把治理目标纳入环保考核机制；建立全流域生态保护补偿机制；建立健全黄河大保护大治理的法治保障；启动建设黄河流域高质量发展生态经济带。

据了解，国家发展和改革委员会经商全国人大常委会办公厅、财政部、生态环境部后，对提案办理情况进行答复。

国家发展和改革委员会表示，他们高度重视黄河流域生态保护系统规划和生态环境协调治理机制建设。一方面组织编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对黄河全流域的生态环境保护、污染防治、水安全保障等做了统筹谋划，制定了一系列政策措施；另一方面提出了建立统分结合、协同联动的工作机制，2020年6月会同自然资源部印发实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）》，专门布局了黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程，明确要开展黄土高原水土流失综合治理、黄河重点生态区矿山生态修复以及秦岭、贺兰山、黄河下游生态保护和修复等工程。

国家发展和改革委员会在答复中表示，下一步，《规划纲要》出台后，将会同有关部门研究编制生态环境保护、污染防治、水安全保障等专项规划，出台配套政策措施，形成支撑黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划和政策体系，搭建好“四梁八柱”；将会同生态环境部继续推进沿黄9省区生态保护线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单“三线一单”编制，进一步完善生态环境考核标准。

对于建立全流域生态保护补偿机制的建议，国家发展和改革委员会表示，将会同有关部门抓紧研究起草《生态保护补偿条例》，把重要江河的生态保护补偿机制作为其中的重要内容，统筹研究补偿协议签订、协议实施、评价和监督等内容。下一步，《规划纲要》出台后，将会同有关部门，深入探索建立健全适合黄河全流域特点的生态保护补偿机制，针对重要支流开展生态保护补偿机制试点，加大对黄河上游的生态补偿力度，提升全流域生态保护的系统性、整体性、协同性。

黄河的生态、环境和水资源等是典型的公共产品，尽快制定黄河保护的综合性法律法规，以法治思维、法治方式、法治力量，调整黄河保护治理和沿黄经济社会发展中的各类关系，依法规范与黄河有关的各类主体行为，具有十分重要的现实意义。《规划纲要》编制中明确提出要加强立法研究工作，进一步强化法治保障的顶层设计。下一步，国家发展和改革委员会将会同有关部门进一步深化立法基础性和重大问题研究，积极推动黄河立法工作，为黄河流域生态保护和高质量发展提供长远的法治保障。

“黄河全长5464公里，流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原四大地貌单元和我国地势三大台阶，上中下游的降水量、地质条件、植被覆盖率等自然条件差异很大，沿黄9省区的经济社会发展也很不平衡，您提出的实施分区分类生态系统保护修复建议对推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要的现实意义。”国家发展和改革委员会在答复中提到，《规划纲要》中，充分考虑了黄河流域上中下游在生态保护和高质量发展中的不同情况，提出要分区分类推进黄河流域生态保护和治理，上游加强水源涵养能力建设，中游做好水土保持，下游推进生态保护和湿地治理。充分发挥各地区比较优势，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，推动黄河流域高质量发展。

国家发展和改革委员会还表示，《规划纲要》出台后，将会同有关部门研究编制生态环境保护、污染防治、水安全保障等专项规划，出台配套政策措施，统筹谋划黄河上中下游、干支流、左右岸的生态保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程建设；研究制定适合黄河流域的产业发展政策，鼓励黄河流域生态环境保护科技创新、加大对粮食主产区支持力度、优化能源开发布局，建设特色优势现代产业体系，带动全流域高质量发展。