近年来，随着中小学集团化办学的进程不断加快，带动了一批学校办学质量迅速提升，进一步扩大了优质资源的辐射面，让更多的学生享受到了更加优质而公平的教育，整体教育质量均衡发展的态势有所增强。但中小学集团化办学过程中仍存在一些不容忽视的问题。

一是集团化办学管理机制还不够完善。部分集团学校内部权责不够明晰，对集团总部与各成员学校之间的各项义务和权利界定不清晰。有的成员学校未能结合自身实际，把集团总校的章程和规章简单“复制”“粘贴”，导致管理上的漏洞频发。加之集团学校法人问题缺乏统一的规范标准，有的总校校长是法人，有的成员校校长是法人，往往是总校校长抓哪个成员学校抓得紧，哪个学校教学质量就高一点，集团化办学的优势未能充分发挥。

二是集团化办学发展速度和质量不匹配。存在“牛奶稀释”和“借名贴金”现象。集团化学校有区以外的，也有区内的，随着成员学校的不断增多，管理难度往往越来越大，现行中小学教育标准下，大规模学校管理势必会稀释优质教育资源，导致资源输出学校的教育质量下降，有名无实。有的成员学校借集团化办学的东风，为了“贴金”，简单的悬挂某某名校分校的牌子，但管理体制、教学方式等仍然沿用“老套路”“老办法”，一定程度影响了集团化办学的成效。

三是集团化导致中小学办学同质化。优质教育资源往往集中在集团总校，但由于没有合理的教学规划，总校往往简单地将校园文化、课程建设、管理方式及办学理念等向其他成员学校进行灌输，成员学校办学往往存在路径依赖和照搬照抄的情况，缺乏办学特色，存在“千校一面”的情况。

建 议

相关部门研究出台中小学集团化办学的规范性文件和指导目录，针对集团化办学中存在的突出问题进行重点攻坚。由教育部门牵头，研究制定全区集团化办学工作规划，并将集团化办学纳入“十四五”规划编制内容，确保量的合理增长和质的同步提升，坚决避免“同名不同质”“集团空中飘”的现象发生，不断提升我区教育事业发展水平。