本报记者 陈 敏
家政服务业是以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供各类家庭服务有关的有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。近年来，随着经济社会发展和人民群众生活收入水平不断提高，家政服务需求随之不断增长，产业发展前景向好。但家政服务业的市场高需求与服务质量低水平之间的矛盾不容小觑。今年，自治区政协委员崔瑞琴、刘国莲、王新军联名提交《关于加快宁夏家政服务产业规范化建设进程的提案》，交由自治区商务厅、教育厅以及自治区工商业联合会、自治区妇女联合会积极办理。
家政服务供需矛盾突出
亟待规范化发展
“相对于激昂的市场需求，家政行业的规范化和职业化建设显得相对滞后。”崔瑞琴说。家政服务业规模持续扩大，形成了不可小视的经济新动能。一方面，在养孩子、做家务、侍奉老人过程中遇到的难题是每一个家庭都躲不掉、避不开的现实，这些在传统几代同堂的大家庭中可以通过家庭成员的内部分工解决的问题，现如今都需要到家政市场上寻求帮助。另一方面，随着经济发展和人们生活水平的提高，“互联网+”和连锁经营为代表的新经营模式不断涌现，购买家政服务只要在手机上动动手指就能完成，普通收入家庭对高水平家政服务的需求也日益常态化。正是这种需求，推动家政业成为年产值上万亿元的朝阳产业。
2019年底，自治区妇联组织了一场由自治区人大女代表和自治区政协女委员共同参加的调研活动。“注册的家政公司有很多，但真正让雇主放心能引领行业的公司寥寥可数。”崔瑞琴说，行业存在的问题包括公司零散化、小型化，人员的服务意识弱、服务质量不稳定，人员流动大、管理混乱、盈利模式单一、创新能力不足以及人力成本上涨造成的薄利润给家政公司的经营带来很大困难等，表现在市场准入、从业人员健康认证、从业技能培训、价格规范以及建立联网机制等各方面。究其原因，就是因为供需之间严重不平衡。
记者了解到，宁夏现有家政服务企业约1600余家，银川市占55%。家政服务行业从业人员约5.5万人，主要由城镇下岗失业的“4050”人员和农村失地农民、外来务工人员、生态移民、复转军人、创业者和毕业学生等组成，人均月平均收入3500元左右，女性人员所占比重约为85%左右。目前，家政服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项。
委员们认为，家政行业存在的发展不均衡、部分从业人员职业素质不高等现状，亟待加快行业规范化和职业化建设步伐，健全监管机制，规范行业自律，提供更多优质供给，实现行业健康发展。
稳步支持家政服务行业发展
据介绍，2011年底我区正式公布了《宁夏回族自治区家庭服务业条例》，成为国内第一批对家庭服务业立法的省区之一。针对家政服务行业存在的有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等一些突出问题，2017年出台《宁夏回族自治区促进家庭服务业健康发展暂行办法》。从2018年起，自治区财政每年安排500万元专项资金用于支持家庭服务业发展，重点鼓励引导家政企业和家政服务人员按照国家标准开展评星定级、对从业人员购买商业保险进行补贴、支持行业协会培训、加强行业信息化建设等多项工作，推动家政行业健康发展。2019年自治区政府办公厅印发《促进家政服务业提质扩容工作推进方案》，着力促进我区家政服务业提质扩容发展。
为加强行业培训引领，2011年起，自治区政府将家政服务培训计划列入十项民生计划为民办30件实事，自治区财政每年安排300万元资金，培训2500名家政服务人员，累计培训2万余人次，培训就业率在70%以上。2016年以来，为发挥家政服务业在脱贫攻坚、巩固扶贫成果方面的作用，全面推进“百城万村”家政扶贫试点工作。2018至2020年分别完成和计划开展家政扶贫培训800人次、1200人次和1500人次。各地商务主管部门把培训与促进农村劳动力转移、城市失业人员再就业及扶贫攻坚任务紧密结合起来，利用已建立的家政服务网络中心，发布供需信息，举办供需推介会，有效对接供求，力争实现培训与就业的有机统一。
委员建言促行业发展更规范
委员们提出的建设综合性技能培训基地、建立诚信档案管理、统一开展家政服务技能培训等建议，承办单位予以积极回应。
为提升家政、母婴护理等行业企业与服务人员规范化发展水平，我区按照全国家政服务标准化技术委员会制定的《家政服务机构等级划分及评定》《家政服务 母婴生活护理服务质量规范》标准，对家政企业和从业人员评星定级。自治区商务厅牵头制定完善家政服务领域制度和标准，今年将家政信用体系建设工作纳入全区建设实施方案中；在2021年预算安排中列入专项经费，会同自治区发改委、人社、妇联等部门，依托宁夏家政协会、巾帼家协等行业组织，重点推进标准化建设。积极探索建立“居家上门许可证”，督促企业加强行业自律；通过开展技能竞赛等，树立家政企业和从业人员服务品牌，形成全社会尊重家政服务业的良好氛围。
为完善行业信用体系建设，2018年起，我区每年依托家政协会开展“评星定级”工作，鼓励企业和家政服务员不断提升专业素质，完善诚信建设,建立红黑名单制度及联合奖惩管理办法，对红黑企业名单在信息平台上进行公示，引导消费者在选择家政服务时考虑甄别。具备固定经营场所的家政服务企业对服务人员每次服务均形成在册服务评价记录，服务满意度高、信用良好的员工被推荐在企业宣传与网站的中心位置，大部分家政服务企业和从业人员都非常重视自身信用。2019年商务部安排专项资金，用于支持我区开展家政服务业信用体系建设。
委员们指出，涵盖类别广、入门门槛低、就业人员层次参差不齐、技能水平高低不一是家政服务行业存在的一大短板。答复回应，目前，我区家政人才培养和技能培训主要分为两大类，一部分为各职校、技工院校等专业化教育，更大比例为各类社会化培训与再教育。自治区教育厅积极整合资源，已在2所中职学校开设家政服务与管理专业，5所职业技术学院开设老年服务与管理、幼儿发展与健康管理、母婴护理等专业，3所开设中医康复保健专业，整体上五市均有职业学校开设相关专业，并基本具备开展技能培训的条件。自治区人力资源和社会保障厅在宁夏新商务、宁夏青松、宁夏起航和宁夏军宏4所技工学校，开设护理、幼儿教育、家政服务专业，通过深化校企合作，切实提高从业人员素质，促进高质量就业。