本报记者 邓 蕾
近年来，固原市快递行业保持着持续健康快速发展势头。截至今年9月底，固原市现有快递品牌12个，邮政快递企业及分支机构79家，快递末端服务网点及村邮站点约1200处，快递从业人员约1130人。
在这亮丽的数字背后，有促进经济增长的积极作用，但也带来了一些亟待解决的问题，如行业供给侧结构性改革处于初级、快递产业链条延伸还不充分、行业高质量发展动能还很欠缺、新发展理念还不够深入人心、行业治理体系和治理能力现代化水平还有待于提升等短板弱项。
日前,固原市政协副主席王政权带领部分市政协委员及市发改委、商务局、邮政管理局负责同志组成调研组，先后深入彭阳县、西吉县、原州区部分快递企业及分支机构、村邮站点，实地调研快递行业规范发展情况。
加强顶层设计
助力快递行业迈上新台阶
“我市2018年提前实现了‘快递下乡’和‘行政村通邮’覆盖率‘双百’目标。快递行业发展取得了长足进步，服务全市经济社会发展的作用也不断增强。”这是在调研中，委员们听到最多的话。
近年来，固原市委和政府高度重视邮政和快递服务行业规范发展，制定以“下行补路费、上行补邮费”为主的快递物流奖补政策，实行到村快递邮路每公里补贴1.5元，对将快递包裹分拣配送到村的快递公司，年到村快递量6000件以上的给予3万元补贴，1万件以上的给予5万元补贴。对全国各地农产品上行快递物流每单首重收费不超过4元的快递公司，给予每单2元的物流补贴，对网销本地农产品给予每单1-3元奖补政策，促使快递行业发展环境不断优化。
“彭阳县建成11个乡镇快递物流配送中心和100个村级快递物流配送点，为各村级快递物流站点配备物流电动三轮车，以结算快递派费和补贴等形式确保站点每月不低于300元的快递物流收入，并对年终考评优秀的站点给予1000元的奖励。”
“西吉县拟在19个乡镇分别设立电商和快递周转中心作为快递进村的中转站，在295个行政村逐步设立电商快递服务点。”
……
调研中，委员们了解到，固原市快递服务网络不断健全，五县（区）先后建成电商综合服务平台，快递和电商企业抱团发展，成立乡镇快递物流配送中心，逐步构建起“市、县、乡”三级快递服务网络，初步实现了寄递渠道“农产品进城、工业品下乡”双向畅通的目标。
快递助力脱贫效果也日趋明显。据统计，2019年，固原市通过寄递渠道输出快递包裹41.23万件，网上交易本地特色产品近1700吨，销售产值达4000多万元，直接带动相关就业1000余人。
深入调研
聚焦热点问题寻找短板
“目前，我市邮政管理部门只设市级机构，无县级机构，随着邮政快递业的迅猛发展，快递下乡进村入户已成为行业新常态，行业监管力量需要同步下沉延伸到县、乡、村。”调研中，相关部门负责人表示，由于工作量剧增，现有行政运行经费和人员已不能满足正常工作需要，一些基本支出经费如驻村扶贫、聘用人员、执法监管等工作经费严重短缺。
走访中委员们也了解到，邮政快递业还存在着一系列安全问题和薄弱环节，安全监管能力和需求矛盾突出，现行监管体系难以适应当前快递物流飞速发展的需要。“目前，市级邮政监管体系还不完善，无县级邮政管理机构，全市邮政快递服务网点1026处，网点遍布城、乡、村且分布分散，监管压力大，市级邮政管理部门执法人员较少，特别是寄递渠道安全保障工作所需的人力物力保障困难，监管职责落实不到位。”固原市政协委员王芳平说。
“要加速补齐快递业基础设施建设滞后的短板。”李成云委员说，固原市、县（区）两级快递园区的发展步伐迟缓，快递园区基础设施配套滞后，分拨中心分布零乱、场地狭小，自动化智能化程度底，集中统一的快递（电商）园区协同发展和集约化管理模式欠缺等问题已严重影响快递（电商）园区服务集聚效应的发挥。同时，城区快递末端服务进出难、停车难、投递难，已成为影响快递业健康发展的现实困难。
在调研中委员们还发现，由于农村快递物流体系建设相对滞后，快递进村难成为一个制约短板。目前，固原市农村快递网点覆盖率仅为23%。大部分覆盖到乡镇级别，真正进入村一级的快递网点或代收点还很少，导致快递服务成本偏高和“取件难、寄件难”等问题，在一定程度上阻碍了农产品上行进城和工业品下乡进村的双向流动。
广协商
为促进快递业健康发展建言献策
“建议制定出台扶持邮政和快递服务业发展政策，在扶持政策、资金投入、项目用地、规划选址、基础设施配套等方面给予必要的支持保障。”协商座谈会上，张红霞委员建议落实国家补贴政策，引导邮政、快递企业使用新能源和清洁能源车辆作为城市邮件、快件收投服务工具，并给予相应补贴和优惠。并将市邮政管理局有关经费纳入市、县（区）年度财政预算，保障行业健康运行。
“要结合全市邮政和快递服务业安全监管工作实际，补齐监管短板，落实相关文件精神，市编办、财政、人社、邮政管理等部门要尽快研究制定固原市邮政业安全中心组建方案，按照政府购买服务形式，落实人员、经费等。”买自珍委员建议建立健全寄递渠道市、县（区）一体化安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。
委员们还建议，要加强快递业用地规划，将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，与国土空间规划和综合交通体系规划相衔接；市县（区）至少规划建设1个专业快递电商物流园区，对入驻园区的邮政、快递企业在租金方面给予优惠。利用多种形式鼓励、吸引邮政、快递企业或者第三方投资设置智能投递柜，建立统一的投递收寄服务平台，共同解决好邮件、快件终端投递和收寄的难题。
协商座谈会上，委员们讨论得热烈，部门负责人更是听得认真。“我们计划实施‘互联网+快递’工程，促进快递业与制造业、农业和电子商务等上下游产业链的深度融合、协同发展，鼓励本地邮政、快递企业收寄特色农产品和民族文化名优产品，特别是鼓励发展适应农业生产季节性特点的冷链快递服务，将农副产品销售与城市消费需求有效贯通，把我市优质特色农产品推向区内外。”商务局负责同志说。