本报记者 蔺 津
村民代表自己选、产业发展项目村民议、村里事务有监督……一件件基层协商制度措施在吴忠市红寺堡区的60多个行政村中落地生根，基层管理焕发出勃勃生机。近年来，红寺堡区积极创新探索，形成了一套符合当地实际的基层协商制度，走出了一条“还权于民、民主决策、取信于民、化解矛盾”的基层协商新路子。
村民代表全覆盖
近日，记者走访新庄集乡白墩村和大河乡香园村时发现，这两个村的村委会里，都有一面墙专门张贴着村民的照片、姓名、联系电话，这些村民有一个共同的身份——村民代表。红寺堡区结合移民区实际，根据各村组巷道布局、姓氏家族等因素进行“划片切块”，按照每5至15户推选1名代表的标准，由村民自行推荐，并将推选出的村民代表的照片、联系方式等信息张榜公示。
“我选傅强作为村民代表，他熟悉村情，办事靠谱，有威信。”
“李小旺为人正直，敢把咱们的意见讲给村‘两委’班子，选他当代表我觉得能行。”
白墩村村民傅强、香园村村民李小旺都还清晰地记得自己被推选为村民代表的情景。傅强告诉记者，2018年，村民贾满智患上脑瘤，手术治疗花费20万元，术后虽然保住了命，但基本丧失了劳动能力，每月还要复查、买药，家庭因病返贫。“我们了解情况后及时反映到了村委会。”傅强说，第二天村委会就召开了村民代表会议，通过商量讨论，决定将贾满智家纳入建档立卡贫困户，并为他申请了低保，还为贾满智的妻子安排了公益性岗位，每月有1000元收入。去年，村民代表又通过开会集体协商决定，将贾满智家和另外6户贫困家庭列入兜底户。
“我是乡亲们选出来的，必须要为他们负责，把他们想说的话、想做的事，反映到村民代表会上，同时也把惠农政策和村里的决策结果及时告诉村民。”自从被选为村民代表的那天起，李小旺就成了村民家中的“常客”。收集村民建议，了解村民诉求，发现村民家中困难，向村民进行政策宣传，他认真履行着一名村民代表的职责。
据香园村村主任郭锐介绍，为保证推选出的村民代表合格可靠，他们在代表评选时明确提出要坚持“三不推、五优先”原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务的村民和致富能人优先推选。如今，红寺堡区的村民代表，已经逐渐成为乡村干部和当地群众进行基层协商的桥梁纽带。
截至目前，红寺堡区60多个行政村中，共推选出村民代表2500多人，村民代表推选实现了全覆盖。
产业发展由村民协商定
在红寺堡区柳泉乡柳泉村精准扶贫养殖示范园区，记者见到了村民贾廷升，他向记者讲述了养殖示范园区建设的始末。2015年初，基于大多数村民有养殖的传统习惯，村“两委”根据村民代表提出发展养殖产业的建议，在广泛走访和深入调研以后，讨论形成了“集中规模养殖，引入企业扶持”的建议提交村代会协商议定。
“在协商会上，讨论气氛非常热烈，村民代表们发言特别积极，尤其是当时提出的‘公司+支部+合作社+农户’的运行模式，得到了代表们的认可，最后这个建议全票通过。”说起当时的村代会，贾廷升依然激动不已。他还记得在乡党委和政府及有关部门的支持下，柳泉村很快就引入了壹加壹农牧公司，拟建精准扶贫肉牛养殖示范园。而园区具体建在哪，征地问题怎么解决等依然由村民集体协商说了算。通过召开村民代表会议协商议定，选址和征地问题迎刃而解。在“谁先入园”的问题上，村民代表会议协商决定，让建档立卡贫困户优先进园区，每户5头牛。这次协商让村民们都心服口服，当年就尝到了发展产业的甜头。
在红寺堡区，和柳泉村一样受益于基层广泛协商的村子还有很多。
红塔村村民宋云云站在村头看着村里的水泥路和记者说，从当年一下雨就难以出行的泥泞砂石路，到眼前这条平坦宽阔的乡间水泥路，都离不开村民代表的协商议事。目前，红寺堡区的各个村庄都严格按照“提出议案-民主议定-公布告知-组织实施-监督实施”五步工作法，规范基层协商程序，将村级事务管理由原来的“村干部决定一切”的旧模式转变为现在的群众“自己议、自己定、自己干、自己管”的新模式。这样做，不仅充分调动了村民参与村级事务管理的积极性，还促进了农村基层的有效治理。
实时监督确保协商不走过场
香园村曾经由于文化差异、生活习惯等因素，土地、户籍等遗留问题引发过一些矛盾，干群关系也比较紧张。近年来，香园村通过严格落实各项监督制度，形成了“事前、事中、事后”闭合式监督体系，以确保村民集体协商不走过场，让村务阳光运行，赢得了村民的信任和支持。
“以前，我们村村务不及时不公开，导致大家对村干部也不太不信任，上访的情况时有发生。现在，村监会按照各项规定公平公开地执行，凡是涉及村民利益的事情和所有支出，没有经过村民代表协商决定的，没有向村民进行公开的，村监会没有签字的，乡上一律不给报。这就给了村民一个明白。”香园村村民邵忠玉对这几年村“两委”班子工作作风的转变称赞有加。
翻开“2019年白墩村重大事项公开透明监督运行机制”台账，记者看到每次村民代表会议的时间、参加人员、协商事项以及协商形成的最终结果都清晰记录。“凡是涉及到粮食直补、低保评定、建档立卡贫困户评定等跟钱挂钩的事情，都会在台账上形成文字记录，并留下影像资料，做到可追溯可查看。”新庄集乡党委副书记锁金银说，新庄集乡各村都选齐配强了村务监督委员会成员，每次召开村民代表大会集体协商村上的事情时，村监会成员都会列席会议，全程参与。“最后村民代表大会协商形成的决定必须得有村监会成员审核签字才能对外公布。”锁金银说。
如今，红寺堡区通过一套完整的基层协商制度，使得基层干群关系更加融洽和谐，减轻了行政管理的压力，增强了化解矛盾的能力，为农村基层自治提供了一条可以借鉴的路径，激发了乡村振兴活力。据了解，下一步，红寺堡区还将加强顶层设计，简化优化部分不合理的程序，提高村监会成员和村民代表的推选质量，理顺村委会与村监会关系，以持续巩固基层协商成果。