张 斌

习近平总书记指出：“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。”中共十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协工作，多次对做好人民政协工作发表重要讲话，科学系统回答了人民政协的性质、定位、职能和作用，为人民政协更好的履职尽责、发挥作用指明了方向、提供了根本遵循，是指导新时代政协工作的行动指南。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

牢牢把握人民政协的政治方向

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要形式，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既是人民政协必须恪守的根本原则，也是加强人民政协协商民主的根本保证，更是正确履行职能的重要法宝。

一要始终坚持党对政协工作的绝对领导。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”人民政协必须把落实党的领导作为重中之重，并贯穿于政协工作的各个方面和全过程，自觉在政治上、思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略和区、市、县党委的决策部署，严格执行党委常委会定期听取政协党组工作汇报、政协常委会工作汇报和重大事项请示汇报制度，确保各项活动始终在党委的统一领导下主动负责、协调一致的开展工作。

二要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领。习近平新时代中国特色社会主义思想，是人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政的政治基础和基本指导思想，必须把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，通过习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨会（座谈会）制度，以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议专题学、常委会集体学、机关党组讨论学、机关干部系统学等形式，深钻细研习近平总书记系列重要讲话精神和党的理论、方针、政策，吃透精神、掌握内涵、领会实质，更好地指导实践推动工作。引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，从而进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚决拥护习近平总书记的核心地位，努力在巩固共同思想政治基础上有更加笃信笃行的新样子。

深刻理解和把握人民政协性质定位 充分发挥人民政协独特作用

在中共十九大报告中，习近平总书记指出，“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”“人民政协是具有中国特色的制度安排”。协商民主是实现党的领导的重要方式，加强人民政协协商民主建设，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

一要突出协商内容的针对性。突出党委主导作用，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，聚焦党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点、爱国统一战线的重要问题，广泛征集协商议题，确保做到与时代合拍、与党政同行、与群众共鸣；健全完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对党委明确在决策前需要政协协商的事项，及时组织相应界别委员，听取意见建议，充分协商交流、深化思想沟通，努力在聚焦中心、凝聚智慧力量上有质量更高贡献更大的新样子。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权，围绕党委和政府重要工作、重点项目、重大决策开展民主监督和认真落实政协委员特约监督员、民主评议员统一选派机制。

二要注重协商形式的灵活多样。协商是政协的根本职责，会议协商是主要方式，但不能拘泥于刻板模式，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量机制，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面。创新更加开放、灵活的协商方式，依托自治区政协信息平台，在“履职通”开设专栏，从调研开始同步开展网络议政，探索建立“众人的事情由众人商量”协商平台。发挥政协全体会议这一协商履职最高形式的作用，政协全体会议期间委员提出的重要建议，以简报形式报会议秘书处，供参会的党政领导参阅。创新开展议政性常委会议和由专委会组织的专题协商会、协商座谈会、界别协商会，委员在讨论中提出的重要建议可转为提案、社情民意信息等，努力在专门协商机构建设上有更加专业规范的新样子。探索开展从提案提交、审查、办理、评议、公开等形式的“清单式”管理和持续开展提案办理及委员提案质量“互评”活动，提、办双方面对面座谈交流，相互评议、相互促进、共同提高。创新开展“四联四助”活动和接续开展“委员基层联系点”活动，协助党委化解矛盾、理顺情绪，凝聚共识、凝集智慧、凝集力量，努力在凝聚传播共识上有更加积极广泛的新样子。

三要增强协商机制的规范程序。协商活动举办前，先组织部分政协委员深入实地走访了解情况，对协商方案进行再细化、再完善，突出协商的精准性；做到学习于调研之前，把围绕协商议题开展集中学习作为履职活动的必须环节，列入协商活动程序，通过学习加深理解、准确把握党和国家路线方针政策，实现协商议政、接受教育、统一思想的有机融合。协商要把互动作为必要环节，把民主集中制的优势运用好，正确处理一致性和多样性的关系，在各种协商活动中把协商规则“七要七不要”、协商会议开法“九条”和改进作风“六可六不可”贯穿始终，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。健全提案答复机制，要求提案承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复，对不予采纳的要说明情况，提高提案承办率。

更好发挥人民政协主体和基础性作用

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，发挥人民政协专门协商机构作用，就必须在努力发挥委员主体作用和更好发挥专委会的基础性作用上下功夫。

一要努力发挥委员的主体作用。通过加强委员学习培训，建立健全委员联络机构、委员谈心谈话和走访看望委员等制度，并督促政协委员所在单位支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响，努力解决委员“后顾之忧”和提振精神状态。中国特色社会主义进入新时代，强调的是委员要主动担责、主动作为、主动履职、主动发声，所以政协委员要化“被动”为“主动”，牢记初心使命所在，把为国履职、为民尽责的情怀，转化为主动参与、有效参与政协各项活动的具体行动，实现从“要我干”到“我要干”的转变。紧扣“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务的同时，既要学宪法法律，也要学政协章程；既要学方针政策，也要学业务知识；既要向书本求知，也要向群众问计；在学中干、干中学，全面提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事四种能力，全面增强委员履职能力，努力在发挥主体作用上有更加敬誉担责的新样子。

二要更好发挥专委会的基础性作用。加强专门委员会工作制度建设和健全专门委员会向主席会议报告工作等制度，理顺工作关系，更好发挥其在政协工作中的基础性作用。人民政协专委会要借助专委会成立时对应着若干党政职能部门的专长优势，积极发挥专业专长，以界别为依托，搭建协商平台，更加灵活更为经常的开展协商议政活动，做到“术业有专攻”，始终保持“建言建在需要时”的运筹、“议政议到点子上”的悟性、“监督监在关键处”的精准。专委会要以议题为牵引，以问题为导向，发挥好政协委员是各阶层、各行业、各领域的精英人士和优秀代表的优势，集智聚力有效充实专委会的工作力量，拓展专委会信息来源，在深入群众深入基层进行调研时，能够摸准情况摸清规律摸实对策，提出的措施才会更有针对性，可以提升建言质量，也可以强化沟通推动协商成果落实。

（作者系中卫市海原县政协党组书记、主席）