本报记者 陈 敏

随着寒露时节的到来，冬天的脚步临近，集中供暖又成为社会各界和城乡群众关注的焦点。近日，由自治区政协委员王宁、王润强、马玉清在自治区政协十一届三次会议上提交的《关于进一步完善提高我区供热安全性和智能性建设水平的提案》得到了自治区住房和城乡建设厅、发改委、工业和信息化厅等部门关于提案办理情况的答复。

找准供热保障体系建设短板

宁夏地处西北，冬季持续时间长，每年供热时间达151天，供热是我区一项重要的民生工程。

委员们认为，2012年《宁夏回族自治区供热条例》出台，实现了我区供热体系标准化、规范化管理，但从已有的供热保障体系看，按照“保障供热、节能供热、智能供热”要求，目前我区在供热保障体系建设方面存在一些亟待解决的问题，如供热的稳定性和安全性存有隐患、调峰（备用）热源还不能正常运行、热源网管没有连通、供热不能实现共享等。

“热源单一供热的稳定性和安全性存有隐患，调峰备用热源还不能正常运行。”王宁指出，目前，我区大部分市县（区）采用热电联产的集中供热模式，热源与输送管道任何一个环节出现问题，都会影响居民供热的连续性和稳定性。单一热源管线输送距离长，系统反应慢，滞后性强，当发生突发事件时，断热后恢复正常供热时间要在1周以上，对供热效果产生很大的影响。一旦单一热源出现问题就需要调峰备用热源进行补充，但从现状看，我区调峰备用热源设备的保养及维修、检验等未正常进行，且无燃料及运行人员的储备，这些因素都将严重影响调峰热源的应急使用。

热源网管没有联通，供热不能实现共享、小区二次管网以及入户管网存在的问题也是委员们关注的焦点。

“供热负荷的大小与室外温度息息相关，天气越冷，热负荷越大，供热量需求越高，但由于热电联产的热量可调幅度相对较小，在极寒天气来临时，直接影响老百姓的供热质量。”王宁说。

委员们指出，二次网及入户管网的设计不能满足节能、智能化控制，造成供热温度失调不能够彻底解决，能源浪费严重，管网建设应使用寿命在15年左右的供热管网。

紧扣实际建言献策

委员们针对我区供热工作短板弱项，紧贴民生提出许多具有针对性的意见建议。

委员们建议，优化热源点布局，推动多元化供热体系建设。在环保政策允许的前提下，对我区热源点进行优化布局和提标改造。“居住人口在50万以上的城区按东西南北布局4个以上热源点；居住人口在50万以下城区可布局2个至3个热源点。”王润强说。建议将环保合格的大型民营供热企业参与到整个城市的集中供热中，增加企业之间的竞争力，确保供热质优价廉、同热同价。还要鼓励利用空气能和太阳能、水能、地热能等可再生能源发展供热事业，实现热源的多元化，降低单一热源供热的风险，打破单一热源的价格垄断，共同推动供热质量的全面提高和安全可靠。

委员们提出，供热管网设施建设应邀请供热企业参与监管。在小区二次管网以及入户管网的设计、安装施工时，供热企业全程参与实施。相关部门要加强对室外以及楼内主体的供热管网及户内地热管、暖气片等采暖设施进行监管，明确供热企业的责、权、利，向用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务。

针对调峰备用热源，王宁建议，增设调峰备用热源并保证调峰热源的完好性和运行时间，按照重热则热、重气则气、重煤则煤的原则，适当布局和明确调峰热源，保证设备功能完善，及时进行保养、维修及检验，有一定的燃料储备及人员。“在每个供热季的最寒冷月份让调峰备用热源适时运行起来，既保障极寒天气居民的用热效果，也保证调峰备用热源的正常运行。”王宁说。

委员们认为，还应推广智能化节能温控设备，降低供热成本，由此减轻老百姓对采暖费的支出；推广室内温度测量，运用大数据分析，实行室内温度和室内面积相结合的计量收费办法等建议。

多方推动供热质量提升

该提案立案后得到相关部门、我区五市政府高度重视，自治区政协经济委员会开展办理协商座谈，各方始终把百姓温暖过冬作为民生大事推进办理。

近年来，我区通过扩建热源、建设管网、老旧小区供暖改造、创新供热方式等措施，加快推动城市供热方式由分散向集中、热源从燃煤锅炉向热电联产及燃气为主转变。截至今年9月底，全区城市供热管网总长达到8746公里，建成换热站1500多个，集中供热面积增至18514万平方米，其中银川市市辖三区供热面积约1.22亿平方米，热电联产集中供热面积占50.1%。

结合委员们提出的完善供热安全性和智能化建设的建议，相关部门深入调研论证，强化统筹协调，积极优化热源布局，推动多元供热体系建设，目前，银川市已初步形成由华电供热公司、宁夏电投西夏热电公司、哈纳斯供热公司3家大型企业支撑和9家趸售企业辅助的集中供暖为主导，20余家分散社会燃气供热为补充的供热新格局，有效避免单一热源形成价格垄断，确保供热质优价廉、同热同价，供热质量逐年上升。推进重点供热项目建设，各地加大投入，2020年计划总投资70多亿元，实施了一批城市集中供热重大项目。2019年以来，争取中央及自治区补助资金10.41亿元，支持启动改造城镇老旧小区396个、80440户，供热质量大幅提升。

同时，加强工程监管，鼓励企业全程参与建设，严格执行“开发建设单位对供热工程组织竣工验收时，供热主管部门和供热单位应当参加。供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用”要求，在新建房地产项目竣工验收时，要求供热企业参加竣工验收环节发现问题及时整改，从源头抓好供热设施质量。按照国家对北方地区供热相关要求，进一步明确了房地产开发企业、供热单位等各方主体责任，规范新建供热项目交付审核，减少开发企业、供热单位因建设问题造成的矛盾纠纷。各地在推动既有分散热源设施逐步纳入城市管网的同时，积极规划设立调峰热源，银川市预留辖区28台燃煤锅炉作为应急调峰热源，各地修订《供热应急保障预案》，整合服务热线，进一步畅通网络、微信、微博、数字化城管平台等投诉、报修渠道，供热企业公布值班和维修电话，实行采暖期24小时值班及投诉处理工作机制，保障居民正常采暖。

为推行智慧管理，各地在加快供热自动化、网络化和智能化的基础上，积极推进资源、数据与应用融合，加快搭建智慧热网系统模块。目前，五个地级市及中宁、平罗等县级以上城市集中供热企业完成了供热集控中心搭建工作，集成了智能化远程控制、技术模块、水力和热平衡、热负荷预测等功能。银川市在智慧市政综合管控平台上搭建了供热行业监管模块，在133个小区2700余户布设3000个物联网测温装置与供热监控设备。吴忠市、中卫市、西吉县、平罗县等市县进一步完善“互联网+”高技术手段，实现室内温度实时传输、网上投诉报修快速处置，有效保障居民正常采暖。

据悉，下一步，自治区住建厅还将推动修订《宁夏回族自治区供热条例》，修改完善与当前城市居民高质量供热需求不相适应的条款，切实解决日常管理、执法检查、暗访调研、群众诉求等工作中发现的突出问题。