■编者按
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实现人民健康作为全面建成小康社会的重要内容，摆在了优先发展的战略位置。按照党中央实施健康中国战略的重大决策部署，自治区先后出台健康宁夏2030发展规划、健康宁夏行动实施意见和考核办法，有力推进了健康宁夏建设的深入开展、人民健康水平的不断提升。
7月8日，自治区政协召开关于“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”调研协商活动启动会。本次调研按照全面清晰了解情况、准确掌握问题、五市全覆盖、三级政协联动的要求，自治区政协5位副主席带队，区、市、县三级政协联动，各民主党派、政协各界别共同参与，以“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”为议题，分赴区直单位、区直有关部门和5市开展调研。通过调研，了解《健康宁夏行动（2019-2030年）》出台以来，我区推动健康宁夏建设的现状及存在的问题，尤其是结合贯彻落实习近平总书记关于“完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系”重要指示精神，总结疫情防控经验教训，加快健康宁夏建设步伐、提高人民生活水平的问题，听取各有关方面的意见建议，并进行广泛协商，为形成调研报告和协商报告奠定基础。
补齐短板 完善机制 筑牢人民群众生命健康安全防线
本报记者 邓 蕾 文/图
第一调研组
赴固原市围绕“全方位干预健康影响因素和互联网+医疗健康”调研
健康所系，性命相托。在共筑健康中国的宏伟目标下，“防病于未然”已成为全民健康的前置关卡，是健康宁夏的重要环节。
7月21日至23日，由自治区政协副主席冯志强带队，人口资源环境委员会组织部分委员联合农工党宁夏区委会组成第一调研组，赴固原市，就“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”中的“全方位干预健康影响因素和互联网+医疗健康”子课题进行调研。
重点围绕实施健康知识普及、合理膳食、中医养生保健、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进等七大行动情况和互联网+医疗健康开展情况进行了深入调研，委员们一路走、一路看、一路议，找问题、寻根源、出措施。
“每天来就诊的人多吗？健康知识普及活动开展效果怎么样？如何实施中医养生保健行动？”……在泾源县六盘山镇中心卫生院，调研组一行深入各科室，仔细询问乡镇卫生院发展情况。“今年我院利用家庭医生签约服务团队，对2490户家庭入户进行面对面个性化健康知识普及，发放控盐勺、控油壶等宣传品2490套，健康素养知识知晓率比往年增长20%左右。主动到我院进行中医保健人群也逐步增长，目前每月中医理疗科都有近30名患者，下一步，我们打算在老年人群体中推广太极拳、五禽术等中医保健操。”该院负责人介绍。
调研组一行了解到，该院医务人员结构性不足、老化断层较为严重，医务人员取得职称后，因编制受限不能兑现待遇，医院难以留住和引进人才。尤其是拥有咨询、治疗、督导资质的心理咨询师少，泾源县仅有两名持证心理咨询师。自治区政协常委童安荣建议，要发挥好专业医疗机构作用，科学配置现有资源，构建纵横交错的防治体系；相关部门应完善村级卫生人员劳动报酬和社会保障政策，建立全科医师培养、使用、激励等机制，为城乡居民提供预防保健、康复治疗及健康管理等全方位基本医疗卫生服务；应建立以政府为主导的医药卫生人才建设投入机制、人员编制动态管理机制和注重实际贡献的基层医疗卫生人才评价机制，引导医药卫生人才向基层流动。
暮色四合，华灯初上，夜幕下的原州区小川子社区热闹非凡，广场上聚集了各个年龄段的锻炼者，轮滑少年、夜跑青年、广场舞大妈、散步老人……
“生活好起来了，希望能够健健康康活到老！”一名广场舞大妈说出了锻炼者们的心声。据悉，固原市按照“教、练、赛、养”四结合原则推进全民健身活动，全市配备社会体育指导员3000余名，519所中小学开设体育与健康课，创建足球示范学校34所、篮球示范学校25所。全市人均体育场地2.98平方米，“国民体制测定标准”合格以上的居民达90.4%。除此，固原市先后出台了健康固原行动实施方案等政策文件，成立了健康固原建设领导小组，召开健康固原行动推进会，完善卫生健康、学校健康、全民健身和医疗保障协调发展机制，打造全方位、全人群、全生命周期健康保障工作格局。
汇聚“最强大脑”，展现新时代委员新样子。座谈会上，调研组认为固原地区已经在健康知识普及和营养、中医健康、心理健康等方面取得了一定成效，全民健身逐渐活跃，控烟行动持续开展，健康环境明显改善，“互联网+医疗健康”稳步推进。但全方位干预健康影响因素尚处于起步阶段。“主要体现在尚未形成合力。健康宁夏是一个系统工程，健康影响因素众多，但政府各部门的协同配合仍然不够。以营造健康环境为例，不能仅依赖环保部门，需打破‘孤岛效应’，整合水利、住建、农业、林业、教育等各部门行政资源。”自治区政协委员虎久强提出了自己的建议。其他委员也纷纷发表看法，表示固原地区还存在健康融入政策机制不完善、全方位干预健康影响因素不平衡等问题。
调研结束后，委员们提出的问题和座谈会上的情况被统一汇总，认真梳理，《全方位干预健康影响因素调研——来自固原市的报告》在反复精磨细研后成稿。
“防之于未萌，治之于未乱”。维护人民健康，预防是最经济最有效的健康策略。调研组建议，由健康宁夏建设领导小组负责将健康元素纳入所有政策之中，让政策体系增强“健康意识”；加强健康教育、合理膳食、中医养生及心理健康等知识的宣传，解读政策措施，引导群众主动传播健康知识，增强未病先防理念；完善基础设施建设、管理、维护的长效机制，防止“重建轻管”；改善卫生医疗、人力资源配置，合理定位村、乡、县、市、区五级医疗机构职能，既要建设医术精湛的现代化医院，又要构建多层次的社会化医疗保健体系；通过“互联网+”实现医疗机构间优质资源共享，缓解基层医疗资源匮乏的窘境。
调研活动虽然画上了句号，但思考并未停止。调研组希望，在下一步的工作中继续充分发挥政协组织人才荟萃优势，广泛凝聚智慧力量，切实筑牢健康安全防线，全面推进健康宁夏建设。
把群众健康之脉 开精准维护之方
本报记者 张玉香 文/图
第二调研组
赴石嘴山市围绕“维护全生命周期健康”调研
“实施妇幼健康服务保障工程方面有什么好的经验和做法？”“中小学生健康促进行动实施过程如何？”“是否设置或指定职业卫生管理机构，开展职业病防治、职业健康指导和管理工作？”“在落实老年健康促进行动过程中还存在哪些困难？”……7月，带着诸多问题，自治区政协第二调研组赴石嘴山市围绕“维护全生命周期健康”调研。
“要加强顶层设计，完善健康服务保障体系，理顺机制，加大‘医养结合’政策支持力度。”“加强妇幼、中小学生、特殊职业、老年人等重点人群健康干预。”“探索基层医疗机构薪酬制度改革，充实基层健康服务力量。”……9月，含有精准详细建议的《关于维护全生命周期健康调研报告》经过反复修改“浮上来”，为自治区政协开展“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”专题协商夯实了基础。
根据自治区政协“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”专题协商工作安排，7月21日至23日，自治区政协农业和农村委员会联合自治区教育厅、民进宁夏区委会，由自治区政协副主席李泽峰带队，围绕“维护全生命周期健康”开展专题调研。调研组分3个小组9个小分队，赴石嘴山市大武口区、惠农区、平罗县基层医疗机构、社区、农村、中小学、养老机构、企业等30多个部门（单位），与有关部门（单位）负责人、医护人员、教师、孕产妇、中学生、老年人等11类200多人进行深入访谈。
“不学习就不调研。本次调研活动开展之前，我们专门组织调研组成员通过视频会议方式，对我区‘互联网+医疗健康’行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动的落实情况进行了深入学习。”自治区政协农业和农村委员会办公室主任王平说，“调研开展当天，3个小组首先来到石嘴山市，与市政府及相关部门座谈交流，对该市‘维护全生命周期健康’工作情况进行全面了解，做到心中有数。”
3天的调研中，调研组成员边走边看，边访谈边记录。自治区政协委员王秀梅说：“石嘴山市拥有丰厚的医疗资源，也为我区健康事业发展提供了许多可借鉴经验。‘维护全生命周期健康’是一个大课题，需要我们全社会各方面广泛参与。这次调研，更加深了我‘对今天全程健康体系建设建言献策，就是为明天自己的健康生活做铺垫’的想法，所以我们要客观面对目前医疗人才匮乏，信息化建设存在短板等问题，切实推进我区健康事业发展。”
石嘴山市政协委员张懋说：“这次三级政协联动调研，让市县政协委员也参与到自治区政协这么详细接地气的调研中来，不仅让我们了解到一些平时了解不到的问题，还为我们提供了一次非常珍贵的学习机会，对我们将来做细做深做实调研课题提供了很好的借鉴。”
翻开调研笔记，委员们把调研中群众的反映、基层的呼声一一“亮”到了调研总结会上。“建议恢复强制性免费婚前体检，为优生优育提供保障。”“要加强信息化建设的统筹规划和顶层设计，使全区健康档案信息互联互通互享。”“继续加大力度推进卫生体制改革，在全民健康意识提升上再加一把劲。”“要充分发挥中医在治未病方面的优势，全面提升群众健康水平。”……来自三级政协委员们的一条条不同角度、不同关注点的意见建议，在座谈协商中汇聚成共识。
“召开调研总结会是我们开展调研活动的规定动作。”王平说，“各小组在调研中发现问题，梳理问题，然后再拿到总结会上交流讨论，集众智最终形成调研建议，保证了问题的客观性和建议的精准度，从而提高调研的实效性。”
带着调研中掌握的问题和建议满载而归，自治区政协第二调研组的工作并没有就此结束。
9月18日，自治区政协农业和农村委员会以此次调研中“加强妇幼健康促进行动”为切入点，组织部分三级政协委员，与自治区卫生健康委员会、医疗保障局相关处室负责人协商座谈，以点带面，为推动我区妇幼健康促进行动建设提出建议。自治区相关部门负责人结合我区医疗卫生工作实际现场给予回应，大家一起对《关于维护全生命周期健康调研报告》再一次进行完善，以确保建议精准有力，为推进自治区政协“加强健康宁夏建设，提高人民健康水平”议题协商顺利开展夯实基础。