自2003年宁夏实行封山禁牧以来，极大地改善生态环境，使许多地区从“荒山”变成了“绿山”，减少了水土流失和沙尘，在一定程度上改善了区域环境。政策的实施取得了预期的目标效益，但也出现一些新问题：

一是随着生态环境的改善，植被的恢复增长，各级政府在政策的执行上不像以前那样严格，农民也不像以前那样遵守封山禁牧政策，部分地区出现常态化放牧，并有过度放牧的趋势。

二是政府监管难度很大，也难于采取有效的措施来阻止农民放牧，目前的行政处罚和罚款也难于有效实施，部分地区封山禁牧实际上名存实亡。

三是封山禁牧增加养殖成本，农民必须为牲畜购买特殊饲料，还需建造新圈舍和围栏等。

四是随着近年降雨的增多，每年7月开始，植被快速增长，如果不加以利用，到冬季全都干枯，浪费资源不说，也有着火的风险。

建 议

对封山禁牧时间和地区进行适当调整。这样既能维持稳定的生态环境，也能促进畜牧业的发展，增加农民的收入，达到新的生态动态平衡。

宁夏不同地区生态环境不同，应有不同的放牧政策。许多地区，农民年龄偏大且人数在减少，适度放牧对环境的压力不会太大。这种政策上的变化必须得到良好的控制和监测，并对特定地区加以限制。选择某个地区做先行实验，借用长江定期休鱼的理念，在充分评估上年降雨、植被状况和生态脆弱性的前期下，规定在特定时期特定地区严禁放牧，其它时间容许适度放牧，并从饲养量、牲畜的品种方面给予约束。